宏观调控是社会主义市场经济的重要内容

宏观调控是现代市场经济的基本特征之一。在社会主义市场经济条件下，政府重要的经济职能就是运用各种调控手段，制定相关经济政策，对社会经济活动进行控制，以解决市场失灵情况下资源配置的低效率或无效率，达到宏观调控经济的目标。

10.1.1　市场失灵

在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，但是市场不是万能的，在市场机制难以有效发挥作用的一些特殊领域和场合，由市场来配置资源就会缺乏效率，出现市场失灵。

关于市场失灵

大多数西方学者并不讳言市场经济的弱点和局限性，“市场失灵”一词被广泛使用。概括他们的论点有以下几方面：（1）市场经济活动会产生外在效应或外部性。（2）市场有其不完全性，对某些公共部门无能为力。（3）市场调节具有短期性和滞后性的弱点。（4）市场不能避免投机行为的产生。（5）市场经济按各人提供的生产要素进行的分配，使收入过于悬殊，产生贫富两极分化。（6）市场经济无力阻止垄断。

市场失灵是指在存在着垄断、外部影响、公共物品、不完全信息的情况下，以市场为主配置资源的方式不能对相应的资源实现有效配置。具体表现在：（1）垄断。由于生产和技术方面的特点，一些部门具有突出的规模经济效果，不适合竞争。而只要市场不是完全竞争的，往往就会出现低效率的资源配置。（2）外部影响。有些物品的生产和消费具有外部性，因而个别成本与社会成本不一致，市场价格不能准确地反映包括社会成本在内的全部成本，从而难以消除外部不经济。（3）公共物品。经济中存在许多不满足竞争性或排他性特点的商品，难以实行“谁付钱，谁消费”的市场原则，会出现不支付成本就得到利益的“免费乘车者”。（4）不完全信息。在信息不对称的场合，交易双方处在不平等的竞争关系中，会导致资源配置的失效。

市场失灵是导致市场经济运行出现失衡的重要原因，当市场机制不能使社会资源实现有效配置时，需要政府来干预市场经济活动，改进市场效率，纠正市场失灵。

10.1.2　宏观调控的必然性

宏观调控是指政府从总体上对国民经济运行进行的调节、控制和引导，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置的过程。在社会主义市场经济条件下，必须建立健全宏观调控体系，其客观必然性是：

第一，宏观调控是社会化大生产的客观要求。在全社会范围内按比例分配社会劳动，以保持国民经济各部门按比例协调发展和保证社会再生产各个环节顺利进行，是社会化大生产的一般规律和内在要求。要达到这个目标，仅仅依靠市场机制的自发作用是远远不够的，解决产业结构调整和生产力布局、社会基础设施建设、供求总量失衡和结构失衡等经济总量问题，必须依靠政府的宏观调控。

第二，宏观调控是克服市场失灵和弥补市场缺陷的内在要求。市场作为一种配置资源的手段，存在着难以避免的局限性：一是市场是通过市场价格变化对局部经济利益进行调节，对未来供求关系的平衡带有较大程度的盲目性；二是市场发挥作用的优势范围主要是在微观经济领域，它不能自动地引导整个国民经济的宏观平衡；三是市场不能保证收入的平等分配，以至要为取得效率而牺牲一定的公平。市场调节的局限性必然会导致市场失灵，只有通过政府的宏观调控才能弥补市场机制的功能性缺陷，解决市场无力解决的问题，有效地发挥市场对资源配置的基础性作用，保证市场经济的正常运行。

第三，宏观调控是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。在我国，市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，充分发挥市场机制的作用和加强国家宏观调控，二者是统一的，缺一不可。既要充分发挥市场的积极作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则；又要努力加强和完善宏观调控，促进经济总量平衡和结构优化，保持国民经济持续快速健康发展。在处理市场机制和宏观调控关系方面，我们完全有可能将市场优势和社会主义制度的优越性结合起来，比西方国家做得更好。

美国经济学家萨缪尔森认为，政府失灵如同市场失灵一样是始终存在的，当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。

政府在市场经济中的作用是十分重要的，但又不是万能的。在宏观经济领域，政府对经济总量、经济结构和宏观经济运行的调控更为有效，但在微观经济领域，政府的管理和经营往往缺乏效力。如果无视政府调节经济运行的适应范围，片面扩大政府的作用，也会导致“政府失灵”。因此，政府调控不应该也不可能根本改变由市场力量导致的生产要素的流动与配置。随着社会主义市场经济体制的建立，应遵循“政企分开、宏观管住、微观放开”的原则，明确划分和合理行使政府作为国有资产所有者、社会管理者和宏观经济调控者的职能，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，积极推进政府职能的转变，改革宏观经济管理方式。