地方本科院校改革发展存在的问题、成因及建议

地方本科院校改革发展存在的问题、成因及建议

马举魁

2012年教育部本科合格评估以来，我校在教学、科研特别是产教合作方面取得了很大的发展，出台了一系列政策措施，以《榆林学院章程》为标志的现代大学治理体系和治理能力建设也迈出了重要一步。为了进一步推进榆林大学的建设步伐，根据在国家教育行政学院培训所得到的一些感悟，就加强我校发展提出以下建议。

一、我校改革发展中存在的主要问题

(一)教育改革理念相对滞后，教育综合改革思想还没有形成(www.guayunfan.com)

由于历史、地理位置等因素的影响，我们一直没有进行整体的、全面的、综合的改革，改革局限于某一个方面，教育改革理念与当前教育综合改革要求相差较大;条块管理明显，职能部门与院系部上下等级层次鲜明，行政管理方法固化，管理效能不高;服务理念、治理理念在各级各类干部以及教职工中基本没有建立，行政部门没有服务院系部的理念与行为，教职工也没有服务学生的做法。

(二)教学质量是高校生存的生命线的观念没有扎下根，教师教学投入不足

近年来，学校也召开了教学工作会，也陆续出台了一些抓教学质量的文件和政策。但根据教学质量统计数据来看，教学的硬件和软件的改善不明显;高职称人员实际承担教学工作很少;占教师主体的青年教师投入教学工作的精力很不足，提升教师教学能力的保障机制与措施还没有建立;考试作弊信息化、团体化，毕业设计、论文雷同、抄袭，毕业学生应付院系，指导教师应对学校，诸如此类问题的存在，很难说教学工作的中心地位得到完全确立，不断提高教学质量是我校生存与发展的根本宗旨被人们所认同。

(三)产教合作单向度，没有形成互利共赢的模式，对于促进教学质量的提高作用还没有体现出来

我们的产教合作还只是停留在单向的实习(见习)层面，是我们求助于企事业组织，要求对方给我们提供实习机会，实习场所，是一种演示性、观摩性实习，并没有深入到企业、各级组织的实际运行环节中，更谈不到我们能给对方实际的益处，比如组织管理的提升，工艺流程的改进，成本的减少，产品销售的增长等。产教合作的基点是互惠互利，企业看中的是能否带来好处，这是学校实施产教融合项目要注意的问题。

(四)学校基础设施建设不到位，信息化建设滞后

近年来学校基本设施建设步伐不断加快，学院环境有了根本改善，绿化、硬化、净化、美化初现成效。但不论是横向与省内兄弟院校相比，还是与榆林当地基础教育、职业教育学校相比，我校的教学设施的现代化程度明显落后。就我们自身来看，教学场所、教学设备等已经不能完全满足教学科研所需，与当前快速发展的教育现代化、信息化有了差距。主要表现在以下方面:

一是媒体教室设备、维修、管理严重滞后，看一下基础教育的媒体教室就知道我们与信息技术发展的脚步有多远。

(1)媒体教室设备老化，功能不足。

(2)媒体教室数量严重不足，不能满足正常的教学需要，使一些专业课程不是上大堂课，就是一天连续排课，学生要不连续几天密集有课，要不几天无课，导致课程安排极不合理，违背教育教学规律。

(3)没有真正意义上的信息化电子媒体教室，不能为开展MOOC、微课制作提供必要的技术保障。

二是网络信息化建设不能满足师生教学科研需要。

(1)没有实现在线办公，没有统一的一卡通用户认证，没有建立信息安全防火墙，办公效率低下。比如各职能部门有不同的QQ群，给职能部门之间、院系部之间反而增加了工作量，每个信息员有十多个QQ群要关注，往往顾此失彼，丢东拉西。更重要的是通过QQ群传播信息既不安全，学校的重要资料、教师的个人信息极易被泄露。

(2)教务信息管理系统急需要升级换代更新。在教师调补课、使用教室申请、考试成绩录入管理、学生选课、在线学习等服务方面不能有效提供及时全面安全的技术支撑;

(3)没有全覆盖的免费校园Wi-Fi。假期教师在家办公上网还有时间限制。全覆盖的免费校园Wi-Fi是现代大学的标配。国家主席习近平给2015年5月国际教育信息化大会的贺信中指出，要加强信息技术与教育教学深度融合，促进优质数字教育资源开发和共建共享。中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要加强服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿。

(五)后勤保障不到位，校园环境安全隐患没有彻底消除，不具备开放校园条件

后勤服务育人还有许多要改进的方面，环境育人，综合安全治理还有很大的差距。后勤对教学设备等的维修维护不能是现在的“坐商”行为，等着使用单位出现问题，再报请维修。往往维修是不及时的，延误教学也是常事。而要是“行商”，要定期自我巡查，发现问题隐患及时处理解决。校园安全环境不如人意，门卫形同虚设，各色人等皆可随意进出校园，外来车辆横行校内，有开到篮球场的，有开到公寓楼前的，随意停放，增加安全隐患，损害学校声誉;综合管理水平跟不上，外来人员进入校园后，损坏公共设施严重，增加设备维修成本;纸屑果皮随处可见，校园环境卫生恶化，增大保洁量;公共体育设施、场所本来就不能完全满足教学、教职工以及家属人员的使用，多年来处于饱和运行状态，闲杂人员再涌入体育场、篮球场，挤占了教职工、学生的体育活动空间。外来人员因场地问题不时与我校学生发生摩擦，增加安全隐患，同时，外来人员的一些不文明、不健康行为举止给学生起到了不好的示范效应，极大地削弱了文明校园建设成果。所以，我们还不具备完全式开放校园的基本条件以及管理水平。

二、阻碍改革发展的主要原因

(一)整体性、综合性配套改革没有到位

学校在人事、组织、教学、科研等方面出台了一系列改革措施，起到了一些效果。但套用一句流行话就是现在是要啃难啃的骨头。要集中推出一批力度大、措施实的综合改革方案。

(二)教师教学科研积极性没有发挥出来

选人用人的科学机制还没有完全建立起来，行政化氛围还比较浓;多劳多得，优劳优得的岗位津贴分配机制还不健全;一部分教师没有将教学作为事业来看，在外有兼职，忙创业，忙挣钱，主要精力并不在教学上。

(三)精细化管理还没有建立起来

不论是学校宏观的改革，还是中观的职能部门、院系部的实施，乃至微观的具体操作执行，常常是虎头蛇尾，有始无终，缺乏落细落小落实的具体措施，有布置，无落实，无督促，无检查，无验收成效。

三、促进改革发展的建议

(一)开展综合教育改革大讨论，达成共识，明确发展方向

讨论既要是自下而上的，也要是自上而下的，领导带头，顶层设计，谈愿景，由上向下传导压力与希望，由下向上传感活力与希冀。通过讨论，达成共识，要明确学校的特色专业、优势学科、核心竞争力。没有特色，跟在别人后面亦步亦趋，依样画葫芦，是没有发展前途的;要树立以师生和谐发展为本的理念，坚持立德树人根本任务，强化教书育人、管理育人、服务育人、环境育人理念，构建特色校园文化;落实《榆林学院章程》，建立现代大学治理体系和治理能力;要让人人有危机感、紧迫感，人人有目标，有方向，有压力，有动力;全员行动，抓住机遇，时不待我，奋发有为。

(二)完善校园基础设施建设，加快信息化建设速度

既要修大楼，更要完善办公楼宇的现代化办公设施的建设、维护，构建校园网络化、数字化办公平台。加快教学楼、试验场所等的信息化建设步伐，为网络信息教学提供必要的技术支撑。要建立互联网思维，明确认识现代信息技术对高等教育革命性变革的作用。习近平指出，当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式;信息技术的发展，推动着教育的变革和创新，要构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

(三)重构教师评价体系，强化教学的核心地位。

1．健全完善教师教学质量评价标准。明确评价导向，优化评价机制，构建全面系统、科学规范、运行有效的有利于激发教学积极性的职称评定、职务晋升评价体系。我校是教学为核心的应用型本科，要建立符合实际特点的职务职称评聘标准，提高教学和教学研究占比，引导和鼓励教师将更多时间和精力投入到教学中，改变重科研、轻教学的弊端，将课堂教学质量等作为重要评价标准，推出一批课堂教学能手，予以奖励。

2．加强教师教学能力建设。教师教学能力的提高是提升教学质量的关键。有必要整合学校相关教师研究机构，建立榆林学院教师发展中心，形成合力，强化教师教学能力培训职能，实施教师岗前、岗中及再培训制度，制订教师退出机制，探索运用网络开展远程培训，运用微信公众账号开展微培训，增强培训灵活性、时效性;夯实院系部教师导师制度，明确院系部负责人是教师教学能力提升的第一责任人，指导教师是主体责任人，加大职责，提升荣誉感，真正起到传帮带的作用;学校教改项目要以研究教学来立项，要孵化一批在研究教学内容、创新教学方法、提高教学实效上真正起作用的项目，在学校推广，起到引领示范效应。扩大培训覆盖面，统筹课堂教学、实践教学、网络教学建设，改革教学和科研评价方式，将课堂教学质量等作为重要评价标准，鼓励教师把主要精力放在研究教学内容、创新教学方法、提高教学实效上。

3．要改善青年教师待遇。让教师体面有尊严地工作，小康快乐地生活，在公平有序竞争中成长。

(四)加强教师的思想政治工作，建立教师思想政治教育体系

《榆林学院关于加强和改进青年教师思想政治工作的实施意见》(榆林学院党发〔2014〕1号)指出，我校少数青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊，职业情感与职业道德淡化、责任意识不强、上进心不足，个别教师言行失范，不能为人师表。我校青年教师已占教师总数的75%，青年教师成为教学工作的主体，他们的言行，对学生思想行为影响更为直接、更为广泛。要围绕学校的改革发展大局和中心任务，把青年教师思想政治工作同学校的人才培养、科学研究、学科建设、队伍建设、文化建设等紧密结合起来，朝着有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师的要求努力。可以说，青年教师怎么样，学生就怎么样，学校就怎么样。

(作者:思想政治理论教学科研部主任)