存在问题及建议

潘少健

农民专业合作社作为一种新型的互助性经济组织，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要的作用。2011年以来，贵港市重视农民专业合作社工作，通过抓引导、抓服务、抓规范、抓扶持，有力促进了全市农民专业合作社发展。据贵港调查队对所辖县市区调查并结合市农业局提供的数据显示，2015年贵港市农民专业合作社发展迅猛，带动农民增收致富成效显著，但发展过程中也存在着不少问题和困难制约着农民专业合作社发展，亟须解决。

一、基本情况

据贵港市农业局提供的数据显示，截至2015年底，全市依法注册并领取法人营业执照的合作社为1916个，同比新增524户；注册资金266822万元，同比增加96369万元；入社会员5.1万户，同比增加0.8万户；带动农户发展生产达11.1万户，同比增加1.6万户。农民专业合作社发展呈现出数量规模不断扩展、覆盖领域日益拓展、牵头主体日益多元的发展格局。

二、主要特点

在贵港调查队对全市专业合作社的调研过程中，了解到目前贵港市农民专业合作社呈现出五大特点：

（一）在组织类型上，多数是围绕当地主导产业或特色产品而组建的

随着农业结构调整力度的加大，全市已形成优质稻、中药材、蚕桑、水果、茶叶、木薯、食用菌、速丰林、瘦肉型猪、白鸽、黄沙鳖、羽绒等农业优势产业。各地农民纷纷围绕当地主导产业或特色产品，发挥自身优势，成立相应的专业合作社，以规范市场行为，解决生产技术问题，掌握市场动态，帮助和引导农民生产适销对路、技术含量相对较高的新产品，形成规模化生产，推动了农业结构调整的深入和优化，为壮大当地主导产业、特色产业提供了基础。如桂平市黄沙鳖基地，经过多年的发展，已形成了全区著名的黄沙鳖养殖基地，对推动桂平市农业结构调整的深入和优化、壮大当地主导产业特色产业提供了基础。

（二）在产业分布上，农民专业合作社发展结构趋于合理

全市已登记注册的1916家农民专业合作社，涵盖种植、养殖、加工三大产业：其中种植业占42%；林业3%；养殖业占46%；农机服务业占8.8%；加工业占0.2%。据调查，种植业专业合作社主要以种植蔬菜、水果和花卉为主；林业主要以种植速丰按树木为主；养殖业主要以养猪、养鸡为主。

（三）在组织形式上，呈现多元化发展态势

一是经济能人或专业大户牵头兴办，占全市合作社总数的67.7%；二是依托农产品加工流通企业牵头兴办合作社，占全市合作社总数的13.1%；三是村委干部利用自己行政组织管理上的优势，牵头举办合作社，占全市合作社总数的5.4%；四是基层供销社牵头举办，占全市合作社总数的9.3%；其他组织形式占4.5%。

（四）在运行方式上，坚持平等自愿、互惠互利原则

一是维护原有财产主体的利益，在不改变家庭承包经营，不侵犯农民生产经营自主权的基础上，农民根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否入社、退社。二是在内部管理上普遍实行一人一票制，坚持“民办、民管、民受益”原则，不搞行政干预。三是在经营方针上，坚持农户与合作社共同发展的宗旨，帮助社员解决一家一户难做到，难做好的事情，有针对性地开展服务。如港南区高岭蔬菜专业合作社，坚持平等自愿、互惠互利原则，实行入社、退社自愿和坚持农户与合作社共同发展的宗旨。

（五）在利益联结上，松散型合作社占较大比例

从调查的情况看，农民加入合作社，主要目的是期望合作社能够为自己提供多方面的服务或带来好处，享受各级政府及有关部门、组织提供的优惠政策和服务。目前建立起合作社与社员之间经济核算关系的紧密型组织不多，“利益共享、风险共担”的机制有待进一步完善与发展。不少合作社只是通过向农户提供技术信息服务、优惠生产资料、种苗种禽供应等形式，与社员建立相对稳定的购销关系。松散型组织多，紧密协作、竞争力很强的合作社较少。从覃塘区甘蔗种植专业合作社和桑蚕专业合作社的调查结果来看，绝大部分是属于松散型组织，缺乏竞争能力。

三、效果与作用

据市农业局提供的调查数据显示，贵港市农民专业合作社发展实践证明，在农业新科技推广应用、农业产业结构调整、维护农民利益、增加农民收入和实现农业产业化经营等方面具有重要的促进作用。

（一）促进了农业新科技的推广应用，完善了农业社会化服务体系

农民专业合作社，最基本的服务就是开展技术培训，不断提高农民的种养水平和素质。如桂平市的金田丽泉黄沙鳖养殖专业合作社，每年都定期举办各种现场培训、科技研讨等形式的科技推广活动，提高农民素质，提升水产养殖的科技含量，促进产业结构调整和特色经济发展。如振龙农机专业合作社成立以来，投入水稻插秧机、水稻收割机、机械排灌机械等共186台，在保证各家自留地机械化作业的同时，为本村及周边村提供机耕、机插、机收等一条龙机械化作业服务，为全市的粮食生产和农业增收提供了强有力的保障。

（二）优化了农业资源市场配置，促进了农业产业结构的战略性调整

农民专业合作社的另一项重要功能，就是要求组织内成员实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量等级、统一农资供应、统一注册产品商标、统一规范市场行为，实现技术资源、市场信息共享，以提高生产效率和市场营销绩效。通过“六统一”，使组织内成员的资源要素，按市场要求重新优化配置，极大地促进了农业结构的战略性调整。

（三）实现了农业经营的规模效益，增加了农民收入

农民专业合作社通过农户之间联合，合理整合了农户的劳动力、资金、土地等生产要素，形成群体优势，解决了分散、小规模经营的农户采购与出售商品规模小、经营效益低的问题。同时，也提高了市场谈判地位，降低了农户参与市场竞争的风险和交易费用，增加了农民收入。如桂平市金田丽泉黄沙鳖养殖经济专业合作社，由黄沙鳖养殖户、黄沙鳖贩运户组织起来，一改以往各自销售、相互压价的混乱局面，稳定了黄沙鳖市场价格，维护了广大养殖户的经济利益，社员的年均纯收入增加12%以上。

（四）完善了农业产业化经营链，促进了龙头企业发展和农民增收

农业产业化发展过程中，龙头企业直接与农户联结，增大了企业的交易成本，牵扯了企业大量的精力，广大农户还不一定能按企业要求的标准提供农产品，为此经常发生各种矛盾。农民专业合作社的加入，由“公司＋农户”变成“公司＋合作社＋农户”，使上述问题得到有效解决，形成生产、加工、销售一条龙，延长了产业链，使企业有稳定的原料、社员生产的产品有稳定的销路。如覃塘区新长天木瓜专业合作社，以覃塘镇六务木瓜加工基地为龙头组建，以龙头企业+专业合作社+基地+农户的模式规范运作，使入社农户由原来120多户发展到800多户，带动农民1600多户，木瓜基地由200多亩发展到1300多亩，带动周边农户种植2800多亩，年销售额由50多万元增至460多万元，带动的农户人均年增收近200元。

四、问题和困难

在贵港调查队对农民专业合作社的调研过程中，也发现贵港市农民专业合作社在发展过程中存在着四个问题和困难，影响和制约着专业合作社的发展壮大：

（一）思想认识不足，重视不够

一些地方的基层干部对发展农民专业合作社的重要性认识不够，农民专业合作社的概念、作用认识不清，协调指导不够，工作措施不力，发展氛围不浓，农民专业合作社发展起步艰难。

（二）合作社内部管理不规范、不民主，运营质量较差

全市合作社发展形势喜人，群众兴办热情高涨。但是，从调查情况来看，虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但合作社内部没有较完善的管理机构和相应的管理制度，不少合作社连财务账都未建起。大部分合作社还没有真正开展对内服务、对外参与市场竞争的经营活动，合作社与社员也未发生业务往来。

（三）合作社人员素质低，缺乏高素质人才

从调查了解的情况看，多数农民专业合作社是农民自发组织的，由于文化素质不高，在技术指导、经营管理和市场开拓方面受到一定的制约，影响合作社今后的发展。

（四）农民专业合作社规模小，未能充分发挥合作社的作用

在整个合作社的运作模式中，多数合作社仅仅起到了牵线搭桥的作用。大多停留在产前产中的提供优良种子、技术服务、有限的市场信息、解决滞销的办法来减少农户的经济损失等低层次面上，对于产后提供整体销售服务，开拓市场、农产品加工、营销等方面涉足太少，特别是在发展农产品加工，提高产品附加值的利用率相当低，合作社与农户之间没有真正形成“风险共担、利益共享”的关系。

五、对策和建议

（一）提高思想认识，营造良好的社会氛围

《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施，为农民专业合作组织建设和发展带来了良好机遇。相关部门一定要提高认识，高度重视，把握好此次制度创新的历史机遇，立足实际，坚持多主体组建、多形式发展，因势利导，将农民专业合作社发展推上一个新台阶。要加大对《农民专业合作社法》的学习宣传，在媒体开辟专栏，通过组织会议、举办讲座、知识竞赛等形式，宣讲《农民专业合作社法》的主要内容、基本精神，普及合作经济基本知识，宣传党和政府发展农民专业合作组织的政策，提高全社会对农民专业合作组织的认知程度，营造有利的社会氛围。

（二）完善政策，加大扶持

农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以营利为目的，因此合作社的发展需要政府的大力扶持。从目前情况看，政府对农民专业合作社有政策但落实尚未到位，有扶持但力度仍需加大。一要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力，支持农民专业合作组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广服务。二要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三要实行政策优惠。对合作社在税费征收、土地使用、用电、运输等方面实行倾斜政策。

（三）整合要素，加强服务

合作社是提高农民组织化程度，推进农业产业化经营的重要载体。各相关部门要树立服务合作社就是服务农民，支持合作社就是支持农民的观念。各有关部门要充分发挥职能作用，加强服务工作；相关职能部门要加强三支队伍培训：一要培训管理人员和业务干部队伍。加强对基层干部和业务指导人员的培训，提高合作水平、政策水平和工作水平。二要培训合作社带头人队伍。加强对农民专业合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训，提高经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富。三要培训社员队伍。加强对广大社员的合作经济基本知识的普及推广，培养和增强参与、合作意识。

（四）完善制度，健全机制

制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障。因此，在合作社的发展中更要加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。一要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。农民专业合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。建立和健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。四要建立抗风险机制。专业合作社在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金，或开展参加农业保险等，用来弥补在生产、加工和经营中的亏损，以保护专业合作社的连续性和稳定性。五要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会、社员和农民的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。

（五）加强监督管理，推动有序发展

农民专业合作社组织尽管是“民办、民管、民受益”的农民自己的合作经济组织，但主管部门适当的监督管理，不失为农民专业合作组织规范健康发展的有力保障。主管部门对农民专业合作组织监督管理，不能事无巨细，应抓住主要矛盾和关键环节。一是制度管理监督，包括促其建立资产管理、教育培训、劳动人事、工资和保险等制度，并负责监督各项制度的执行情况。二是财务管理监督，要重点掌握农民专业合作组织的经营情况、分配情况、债权债务情况等，以此指导农民专业合作组织的经营。三是民主管理监督，通过民主管理监督，促使其按照合作组织章程，充分行使社员的权力，参与民主管理。四是强化监督措施，指导其依法开展生产经营活动。对在经营中出现的问题，应依照法律和政策采取相应的措施，使农民专业合作组织在主管部门的监督管理下健康发展。