我国高校自主招生制度的缘起

一、高校自主招生制度的缘起

高校自主招生制度首先源于高校办学自主权的研究。它肇始于改革开放之初。1979年12月6日，《人民日报》发表了复旦大学校长苏步青、同济大学校长李国豪、华东师范大学校长刘佛年、上海交通大学党委书记邓旭初呼吁给高等学校一点自主权的意见。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，标志着高等学校办学自主权正式被提上日程。1986年3月12日，国务院颁发的《高等教育管理职责暂行规定》进一步明确了高等学校管理权限扩大的8个方面的内容:招生、经费、基建、人事、师资、专业、科研、对外交流。20世纪90年代，伴随着计划经济向市场经济转型，高等教育办学体制、培养目标和发展定位发生深刻变化，高校管理者对自主招生的要求更为迫切。1998年《高等教育法》的颁布，将招生自主权利列为高校七项自主权之首，其中第32条明确规定:“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。”这就为其后的高校自主招生改革提供了法律依据。《高等教育法》颁布之后，高等院校正在一步步地朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办学的法人实体发展。高等学校办学自主权的扩大，为高等学校的深化改革创造了一定的条件，在一定程度上调动了广大教职工的积极性，促进了高校办学质量、科研水平和办学效益的提高。^[3]高校办学自主权的研究和讨论以及相关法律政策的颁布，为高校招生自主的改革迈出实质性的步伐开辟了道路。

高校自主招生制度的发展源于知识经济时代对创新型人才的需求。创新型人才是我国进入21世纪以来最紧迫的需求，知识产权的纷争让我们在国际竞争中只能处于产业链的低端，无法享受知识产权的高额利润。为此，我国提出提升国家自主创新能力的目标，把培养创新型人才作为一项紧迫的时代任务，而创新型人才的培养的主要机构肯定非高校莫属。这就要求高校在选拔人才时，仅仅依靠全国统一考试的分数已经不能挑选出具有创新能力的特殊人才，我们迫切需要建立创新人才选拔机制，拓宽人才选拔渠道。高校自主招生改革正是这种需求之下的产儿。

素质教育改革是高校自主招生改革的推动力量。高考恢复30多年来，备受诟病的就是高考的“唯分数论”，它对基础教育的最大影响就是应试教育的普遍化，以及对学生的片面的知识教学，忽视学生的全面发展，泯灭儿童青少年的天性，影响学生的身心健康与发展的主动性。1999年全国教育工作会议之后，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，要求加快改革招生考试和评价制度，强调改革高校招生考试制度是推进中小学素质教育的重要措施，希望利用高校招生政策的改变来引导中小学的素质教育改革进程。

高校自主招生政策的改革还有一个现实的原因，即对原有的高校招生中保送生制度的不满。1984年，为打破高考统一标准招生的弊端，开始试点保送生政策。试点首先在北京师范大学等冷门的行业性院校开始试行，人们期待通过保送生政策来减少高考一考定终身的弊端，并建立一种以考试为主、以保送为辅，使拔尖人才脱颖而出的招生制度。1985年保送生试点院校扩大到包括北京大学在内的43所高校。渐渐经过十几年的发展变迁，保送生制度因保送生规模的不断扩大而渐渐显露出许多弊端。少数中学为提高升学率，开始“推良不推优”甚至“推劣不推良”，走后门、拉关系、徇私舞弊、弄虚作假、违法乱纪等现象越来越严重。1997年，为提高保送生的质量，五省市联合试行保送生综合能力测试。自1999年起，有资格招收保送生和有资格推荐保送生的高校、中学，分别由国家教育部和各省、区、市教育主管部门确定。2000年教育部还要求各省市在保送生参加综合能力测试以后划定录取最低控制线。然而，堵塞漏洞的修补措施并没有制止弄虚作假现象。部分中学或学生家长到高校通过各种手段获取指标，甚至学校与家长联合起来造假。^[4]2001年，教育部对保送生政策进行了重大调整:压缩规模，严格标准，严格管理，取消指标分配，变数量控制为质量控制；明确规定了只有四类普通高中应届毕业生才有保送资格；将保送生人数从25000人削减为5000人；在公共网公布保送生名单，接受社会监督；增加高校对保送生进行文化测试及相关的考核环节。此后，保送生政策进入稳定期。基于保送生政策的弊端，在高校自主招生方面急需拓展一种在高考体制之外的，既能体现高校招生自主权，又能从一定程度上保证高校招生质量的新的招生制度。由此，一种新的高校招生制度——高校自主招生开始试点。