建立现代企业制度是国有企业的改革方向

市场经济的运行不仅需要有完善的市场机制，健全的市场体系和规范的市场秩序，而且需要有完善的市场主体。在我国，完善市场主体，首先要深化国有企业改革，建立现代企业制度，健全现代产权制度。

一、建立现代企业制度是国有企业的改革方向

深化国有企业改革，是我国整个经济体制改革的中心环节。党的十四届三中全会明确提出，我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度。

现代企业制度是以企业法人财产权为基础，以法人治理结构为核心，以有限责任为特征，同社会化大生产和市场经济相联系的企业组织形式和管理制度。其主要组织形式是股份有限公司和有限责任公司。建立现代企业制度就是要使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。现代企业制度的基本特征是，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。

第一，产权清晰是指出资者拥有的财产所有权和企业拥有的法人财产权具有明确的界定。国有企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的独立法人实体。国有企业出资者所有权和法人财产权的明确界定，为理顺国家与企业之间的产权关系提供了法律依据。

第二，权责明确是指所有者的权责和经营者的权责有明确的划分和规定。企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值、增值的责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益权、重大决策权和选择管理者等权利; 当企业发生资不抵债而被宣告破产时，出资者仅以投入企业的资本额为限对企业债务负有限责任。企业的经营者执行企业所有者的决议，主持企业的日常经济活动，按照企业章程规定的权限行事。

第三，政企分开是指政府作为行政组织和企业作为经济组织的职责分开。企业作为商品生产者和经营者，按照市场需求组织生产经营活动，以提高劳动生产率和经济效益为目的，并在竞争中优胜劣汰; 政府作为社会经济管理者，从事社会行政管理和对整个社会经济活动的管理，不直接干预企业的生产经营活动。政府控制企业主要运用财税、金融、法律手段，建立健全社会保障体系，减轻企业的社会负担，让企业致力于发展经济，增强经济实力。

第四，管理科学是指建立科学的企业领导体制和组织管理制度。企业管理要以效率为中心，以发挥劳动者和科学技术的作用为重点，注重调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，适应市场经济发展的要求，集聚和优化社会资源，不断开发、生产适应市场需求的商品。

二、建立健全现代产权制度

产权制度，就是国家为调整与财产有关的经济权利关系所做的一系列制度性规定。从一般意义上看，财产主要是指那些看得见、摸得着的有形财产。对这些有形的财产所拥有的权利，称之为 “物权”。除了有形的财产外，还有无形的财产，比如债券、股票、专利权、版权、商标等。对这些无形的财产所拥有的权利，被分别称之为 “债权”“股权”和 “知识产权”。所以，物权、债权、股权和知识产权都属于产权的范畴。从本质上看，产权反映人们在经济活动中围绕财产所形成的一系列经济权利关系。现代产权制度的基本要求是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。

第一，归属清晰就是明晰产权所有者，是谁的就是谁的，必须清清楚楚，不能含糊。产权归属清晰，有利于解决出资人和企业之间的财产权利关系，明确与之相适应的责任界限;可以有效地堵住资产尤其是国有资产的流失。当前受人们关注的国有资产的大量流失、政企不分、政府职能部门过多干预企业但又不承担责任等问题，其根源就在于产权的归属不清晰，必须通过明晰产权归属来解决。

第二，权责明确就是明确产权所有者和经营者的权利和责任。谁拥有产权谁就必须对自己的产权承担起明确的责任，不能只享受权利而不负责任。权责明确有利于解决企业资产法人化、终极财产所有者多元化的问题。在产权制度健全的企业中，分享利益是权利，公司发展是责任，股东应与公司相关利益代表者共同构建公司治理结构，在财产关系的约束上谋求控制性，使经营者在资产的运营中谋求效率性，使产权效率和资本经营效率有机结合起来。

第三，保护严格就是对各类产权都要严格保护。政府依法保护各类产权拥有者所拥有的权利，有利于促进不同产权主体之间平等竞争，也是市场经济运行的基本条件。因此，在产权制度安排上，要适应市场经济发展的需求，由市场来决定产权结构，以巩固公有制经济的主体地位，保护私有财产权，促进非公有制经济发展，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

第四，流转顺畅就是产权的流转顺利通畅。市场经济条件下产权作为重要资源和要素，其特点就是流动性和可交易性。因此，产权流转顺畅有利于各类资本的流动和重组，促使资本更好地保值增值，最终实现资源的有效配置。

建立健全现代产权制度是完善社会主义基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。建立健全现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位; 有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展; 有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展; 有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。