我国现代企业制度

1.6.5　我国现代企业制度

1．中国国企发展史

在新中国成立初期，我国为了加速工业现代化，面对国内一穷二白和国际反华势力在政治、外交、经济、军事等诸领域严密的包围封锁甚至战争威胁，在一无外债、二无内债的情况下开始了工业化进程。为此，国家实行高度集中的计划经济，实行政府高度介入工业化模式便成了必然的选择。

由于国家和人民的不断无私投入，国企得到了突破性发展，1952年，工业产值占国民生产总值的30％，农业产值占64％；到1975年我国工农业比例飞跃性地上升为工业占国家经济生产的72％，农业则仅占28％了。也就是说，在短短20多年，我国在极为困难的环境下，基本上完成了工业化进程。

进入20世纪80年代初，国企面临着设备老化、管理落后、资金短缺、负担过重等一系列困难，为此，国家对国企进行了多种改革尝试，但效果并不明显，国企改革一时陷入了困境。

一是政策的困惑。回顾国企改革过程，可以说国企改革一直是处于不断摸索之中。然而，国企改革政策不断变化，市场的巨大冲击，相关法规没有建立，企业民主管理没有落实，没有长远适合国企实际的理论指导，还有在法人治理机构和经营者确立方面，还没有拿出理想可行的措施。

二是产权不明。从“国营”改为“国有”，虽然一字之差，却是所有权和经营权的分离。因此，这就成了国企面对经济模式变化后的一个重大难题。我们知道，在市场经济模式下，没有明晰的产权界定，就不可能适应激烈的市场竞争，就难以明确资产责任人，就难以调动经营者和员工的积极性。

三是权责不分。国企的厂长一般是任命制，因此企业负责人往往习惯对上负责，而缺乏对市场和员工负责，这就使企业搞得好不好往往取决于领导者个人的良心。这样的任命制方式，决定了有的企业领导在管理上往往采用家长制，使企业管理处于盲目和没有监督的状态。

四是负担过重。国企担负着重大的社会责任，因此，国企的负担也就是多方面的。

五是国资流失。国务院国有资产监督管理委员会于2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议决定后才成立。

2．我国现代企业制度的建立

为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，我国建立了现代企业制度。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”，“现代企业制度是社会主义市场经济的基础。”八届人大五次会议又正式通过了《中华人民共和国公司法》，使建立现代企业制度纳入了法制化程序的轨道。我们所要建立的现代企业制度，是适应社会主义市场经济需要的“产权清晰，责任明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，它是我国国有企业的改革方向。其基本要点是：

（1）企业要进入市场，成为市场竞争的主体，就必须是能够独立享有民事权利、承担民事责任的经济实体。企业是出资者依照法律构造的一种经营组织，并使其人格化，具有独立的法律地位。建立企业法人制度的关键是确立企业法人财产权，使企业做到有人负责，并有能力负责。企业法人财产是其行为能力的基础。对国有企业来说，它是由国家出资构造的国有企业法人，企业拥有法人财产权，国家以出资者身份拥有企业财产。企业经营中形成的利润与资产的增值均归出资者所有。

（2）有限责任制度。其内容是：企业以其全部财产为限，对其债务承担责任，企业破产清盘时，出资者以其出资额为限，对企业承担责任。实行有限责任制度，能够减少出资人的风险，同时加大其获利机会。对国有企业来说，实行有限责任制度有利于解决目前国有企业对国家的依赖性，克服企业负盈不负亏，国家实际负无限责任的状况。国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；企业依法自主经营、自负盈亏。政府不直接介入企业的经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。

（3）科学的组织管理机构通过规范的企业组织制度，使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间相互独立，权责明确，企业内部形成激励的、约束的、制衡的机制。这种组织机构和制度使出资者、经营者、生产者的积极性得以调动，行为受到约束，利益得到保证。可以达到出资者放心，经营者精心，生产者用心。