国有贸易企业建立现代企业制度的途径

2.3.4　国有贸易企业建立现代企业制度的途径

1．调整产权结构，实现投资主体多元化

合理的产权结构是企业取得持续发展的根本驱动力。当前我国的国有贸易企业普遍存在所有权结构单一的弊病，即使是在上市贸易公司中，国有股一股独大现象也很严重。因此，当前国有贸易企业在产权结构的调整上应以实现投资主体多元化为方向，重点应放在改制为多元投资主体的股份公司和有限责任公司。

（1）投资主体多元化不仅有利于政企分开，同时也使法人机构产生强烈的资产责任感，并形成各方面互相制衡的产权约束。同时，国有贸易企业改制实现投资主体多元化，也是解决企业资产负债率过高的有效举措。在建立投资主体多元化结构的过程中，国有贸易企业应积极争取政府的支持，通过政府组建独立的国有经济管理中介机构和积极培育以各种基金组织为主体的机构投资者，加盟国有贸易企业改制，无疑有利于形成公司所有权结构的多元化。

（2）在吸引外界投资者的过程中，国有贸易企业应特别注意外资的吸收和利用。通过外资的介入，国有贸易企业可以学习到国外先进的管理和市场营销手段，同时还可以借机与国外贸易企业进行战略合作，通过互换市场，资源共享等方式结成战略联盟，达到一举多得的目的。

2．建立现代企业组织管理制度

（1）建立完善的公司治理结构

现代公司企业组织制度最明显的特征是：所有者、经营者和生产者之间通过公司的权力机构、决策机构、管理机构、监督机构形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并通过法律和公司章程得以确立和实现。换言之，现代企业组织机构需要合理的制度安排。

公司治理结构的构建，旨在通过一系列的制度安排，达到降低代理成本和提高公司运营效率的目的。一般而言，公司治理结构由股东大会、董事会、监事会和公司经理人员组成。

① 股东大会。它是公司的最高权力机构，有权选举和罢免董事会和监事会成员，制定和修改公司章程，审议和批准公司的财务决算，投资以及收益分配等重大事项。股东大会对下列事项做出决议，行使职权：a．审议、批准董事会和监事会的报告；b．批准公司的利润分配及亏损弥补；c．批准公司年度预、决算报告，资产负债表、利润表以及其他会计报表；d．决定公司增、减股本，决定扩大股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司，以及批准公司股票交易方式的方案；e．决定公司发行债券；f．选举或罢免董事会成员和监事会成员，决定其报酬和支付方法；g．决定公司的分立、合并、终止和清算；h．修改公司章程；i．审议代表百分之五以上（含百分之五）股份股东的提案；j．公司章程规定需由股东会做出决议的其他事项。

② 董事会。它是公司的经营决策机构，其职责是执行股东大会的决议，决定公司的生产经营决策和任免公司总经理等。其成员由股东代表和其他方面的代表组成。在董事会中，董事长是公司的法定代表人，由全部董事的三分之二以上选举或罢免。董事会行使下列职权：a．决定召开股东会并向股东会报告工作；b．执行股东会决议；c．审定公司发展规划、年度生产经营计划；d．审查公司的财务预、决算，利润分配方案及弥补亏损方案；e．制定公司增减股本，扩大股份认购范围或由定向募集公司转为社会募集公司以及公司股票交易方式的方案；f．制订发行公司债券的方案和公司债务政策；g．决定公司重要资产的抵押、出租、发包转让；h．制订公司分立、合并、终止的方案；i．任免包括公司经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬和支付方法；j．制订公司章程修改方案；k．提出公司的破产申请；l．公司章程规定的其他职权。

③ 高级经理人员。公司的高级经理负责公司的日常经营管理活动，对公司的生产经营进行全面领导，依照公司章程和董事会的授权行使职权，对董事会负责。公司经理由董事会任免。公司经理的职权是：a．组织实施股东会和董事会的决议，并将实施情况向董事会提出报告；b．全面负责公司的日常行政或业务活动；c．拟定公司的发展规划、年度生产经营计划和年度财务预、决算方案以及利润分配方案或弥补亏损方案；d．任免并调配包括公司管理部门负责人在内的管理人员和工作人员；e．决定对本公司职工的奖惩、升降级、加减薪，聘任、招用、解聘、辞退；f．代表公司对外处理业务；g．董事会授予的其他职权。

④ 监事会。监事会是公司监督机构，由股东和职工代表按一定比例组成，对股东大会负责。监事会依照公司章程对董事会和经理行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。监事不能兼任董事、经理及其他高级管理职务。监事会的职权是：a．监事会主席或监事代表列席董事会议；b．监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规、公司章程及股东会决议的行为；c．检查公司业务、财务状况，查问账本和其他会计资料，并有权要求执行公司业务的董事和经理报告公司的业务情况；d．核对董事会拟提交股东会的会计报告、营业报告和利润分配方案等财务资料，发现疑问可以公司名义委托注册会计师、审计师帮助复审；e．建议召开临时股东会；f．代表公司与董事交涉或对董事起诉。监事会向股东会负责并报告工作。

此外，考虑到国有独资公司体制上的衔接和操作的便利，可以采取另外一种组织结构，即将监事会设在公司之外，董事会之上。监事会由政府主管部门选派的代表，聘请的经济、金融、法律、技术等方面有一定权威的专家以及职工代表人按一定比例组成。同时，一般可以采取董事会与经理班子合一的做法。这种做法，有利于同《企业法》规定的负责制相衔接，保护国有企业经理的积极性。

由股东大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的公司治理结构，明确划分了四者之间的责权利关系，形成了四者之间的相互制衡机制，保证了现代企业的有效运行。在这四者之中，股东大会与董事会之间是信托关系，董事会在股东大会的授权范围内代表全体股东行使决策权，股东大会对董事会保持着一定的约束力；经理受雇于董事会，在董事会授权范围内行使经营权，董事会与经理之间是委托代理关系，经理对董事会负责，其经营业绩受到董事会的监督和评判；监事会接受股东大会的委托，对董事会和经理进行监督，以维护公司利益。

（2）完善和强化企业内部管理机制

对于国有贸易企业而言，要建立企业内部监督制度，至少包括：① 投资决策监督制度、重大事项报告制度以及定期考评制度；② 要创新劳动用工制度，打破“铁饭碗”，改变原先在企业领导干部任用上的行政任命方式；③ 要建立奖惩分明的劳动分配制度，在企业领导层中实行年薪制，真正实现按劳分配，多劳多得，调动职工的工作积极性，将企业的经济效益同领导层的收入联系起来；④ 建立以资金管理为核心的财务管理制度，加强资金的运作，加强成本核算；⑤ 要建立客户和合同档案制度，这是由贸易企业业务性质决定的，这样做最大的优点就在于可以防止客户成为外销人员的私人财产，防止由于外销人员的“跳槽”而引起的客户的流走。

3．创造良好的外部环境

国有贸易企业现代企业制度的建立，除了调整产权结构和建立现代企业组织管理制度外，还需要有一个良好的外部环境。

（1）实施以工贸结合为核心的大经贸战略。贸易企业工贸脱离、缺乏实业基础、功能单一的问题越来越突出。国有贸易企业在调整布局的同时，必须突破目前的经营格局，实施“大经贸”战略，向其他领域渗透，向综合经营发展，实行内外贸易、工贸、技贸、银贸的结合。同时，国有贸易企业要大力拓展自己的服务领域和服务功能，适应新的经营方式。

（2）要有健全的市场体系。市场经济不只是一种国家对经济的管理体制，从根本上说它体现的是商品经济发展的程度。市场经济表明，市场机制是配置社会资源、调节社会供求、调整市场主体行为的主要手段。只有这样的市场环境，才有可能形成对企业的竞争约束和风险约束，才有可能实现市场机制与经营机制之间的联动。

（3）要有健全的法制体系。市场经济的运行，市场机制是纽带，法律体系是保证。健全的法律体系、公正的司法、严格的执法及普遍的法制观念是规范企业行为，是对企业形成强硬的法律约束的前提条件。

思　考　题

1．贸易主体按其法律地位可分为哪几种类型？

2．居间贸易组织和市场交易组织主要有哪几种形式？

3．如何转换国有贸易企业经营机制？

4．现代贸易企业制度的基本特征是什么？

【注释】

(1)马克思恩格斯全集．（第26卷），第97页

(2)安徽．现代商务基础．第72页，北京：电子工业出版社，2001

(3)安徽．现代商务基础．第73页，北京：电子工业出版社．2001

(4)庄峻．21世纪国际金融贸易中心模式创新．第9页，上海人民出版社，2002

(5)贾春霖．商品期货交易理论与实务．第35页，长沙：中南工业大学出版社，1994