电子政务的特征与功能分析

1.2　电子政务的特征与功能

1.2.1电子政务的特征

电子政务实质就是“虚拟政务”，即跨越时间、地点、部门分隔，全天候地提供集成的管理和服务。它的特征主要表现为:

(1)使用手段和技术的先进实用性

政府在管理中采用了先进的信息技术，使政府的业务工作步入规范化和程序化轨道，政府的管理工作得以整合和简化，从而实现了增进政府效能，提高行政效率，降低决策风险，增加政府议事透明度等政府管理目标。

(2)政府信息的公开共享性

传统的权力政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享上。信息是权力的源泉，层级越高，所拥有的信息量越大，权力也就越大。而互联网最显著的特征是信息共享，电子政务的一个基本前提是政务信息的公开化，这使得旧有的权力平衡被打破，从而导致政府管理方式发生巨大变化。政府和公众都是信息的占有者和受益者，且一个国家的政府是本国最大的信息收集、整理、生产、应用、扩散的权威机构，其拥有的信息与公众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，公众也强化了对政务信息的需求。从民主政治的角度看，向国家请求信息公开，是公众所拥有的基本权力之一;同时，公开信息是政府的义务和责任。

(3)政府与公众之间沟通的互动性

网络最大的特点在于它的交互性。电子政务建立起了跨政府机关、政府与企业、政府与公众之间的互动沟通机制。由此，政府可以随时了解企业和公众的合理要求，政府监察部门可以及时了解基层的情况;同时，企业和公众也可通过网络随时向上级部门反映情况。网络极大地缩短了政府与公众之间的沟通路径，开通了政府与公众之间的新的沟通和回应渠道，从而提高了政府的科学决策水平，进一步发扬了民主，促进政府更有回应力和责任感，讲求信用。

(4)政府提供服务的创新性

电子政务的交互式管理和一站式办公，改变了传统的政府组织模式，实现了政府各职能部门的业务和具体的办公流程的重组和优化，使行政程序简单化、标准化，使政府业务电子化、网络化，企业和公众可以直接快捷地获取政府的信息服务。电子政务正在努力达成这样一种理想的服务形态:公民足不出户就可以获取丰富的信息;公民只需在单一机关办事，任何问题都可随问随答，所办事情立等可取，若公民申办事务涉及多个机关，则政府机关可在一处办理，实行首问负责，全程服务;公民可无须进入政府机关，即可通过计算机联网申办。未来政府服务将朝着“以公众为中心”、“单一窗口”、“跨机关”、“全天候”、“自助式”、“一站式”、“一条龙”服务的方向发展，从而大大地降低管理和服务成本，提高政府办事效率，促进服务型政府的建设。

(5)政府内外管理的开放性

政府在统一的网络平台上直接面向公众，实现了开放式的网上办公，公众只需通过浏览器就可以登录政府网站享用各项办公业务，实现政府管理和服务的流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，减少了传统政府中因暗箱操作而造成的腐败问题。

1.2.2电子政务的功能

(1)增强政府监管，维护市场秩序

政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在现代市场经济条件下，发挥市场机制在资源配置中基础性作用的同时，必须充分发挥国家对整个国民经济的调控作用。我国电子政务建设的首选目标确定为加强政府业务监管。实施电子政务，能够用信息化的手段来加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效。上述选择是符合我国国情的重要决策，电子政务的实施对于监督和整顿市场秩序、加强财政管理、规范财税秩序、保障经济的正常运行、增加国家收入、促进国民经济健康有序地发展起到了重要作用。

(2)整合决策依据，实现决策支持

电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。决策支持系统(DSS)是一种新兴的信息技术，它通过整合个人的智力资源和计算机的功能来改进决策的质量。DSS使用数学模型来模拟客观事物，然后借助信息技术对现有数据的分析得出预测结果，从而实现决策支持。

DSS可以解决政府决策中的复杂性问题。政府业务通常要涉及各个行业和部门，其间的关系错综复杂且多变，给决策带来了很大困难。而DSS系统大量采用先进的计算机技术，可以将多方面的资源综合并加以整理和分析，是克服政府决策困难的有效途径。

DSS可以解决政府决策中海量信息的处理问题。随着各级政府信息系统的建立和完善，政府在日常业务中处理的信息量会以几何级数增长。人们借助DSS，就可以更快、更全面地对海量数据进行分析和处理。

(3)实施信息发布，提供丰富信息

政府机构是整个社会最大的信息收集者。借助于政务信息系统，政府可以向社会各界提供各类信息，支持企业和公众的决策。电子政务系统的建设可以促进国内各级政府单位信息中心的建设，不但可以为政府决策提供综合性的信息服务，而且还可以向企事业单位和公众提供信息服务。随着电子政务的发展，可进一步将各级政府信息中心整合，向政府部门、企事业单位和公众提供更加全面的信息。

(4)加强沟通互动，有利服务公众

电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方式。政府可以互联网为基础，构建政府服务骨干网络，提供电子窗口、电子目录、电子邮递、电子新闻、电子民意信箱、政策法规资料查询、办事程序查询等基本服务。人们不必走进政府机关，只需坐在家中轻击鼠标进入政府网站，就可获取有关政府机构设置、办公流程、工作动态等方面的信息。对于普通百姓来说，政府工作不再神秘，任何人都可以平等地获得政府提供的服务。

电子政务还可以推动政府服务向“单一窗口”、“跨机关”、“7×24小时”、“自助式”服务的方向发展。办理事务的市民面对的电子政府是“一站式”结构，他们不必知道自己究竟是在和哪个政府部门打交道就可以将事情办完。采用这种方式办事，只认规则、不分亲疏、不分等级、人人平等，不仅可以方便群众，提高政府部门的办事效率，更可以防止人情因素的干扰，减少腐败滋生的土壤。

(5)降低行政成本，提高办公效率

降低政府的行政管理成本，是目前我国政府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。电子政务主要是通过实行办公自动化和业务流程重组这两个途径来降低运行成本、提高办事效率。

对于办公自动化所能带来的好处，国内很多政府机构已经深有体会。政府很多事务性、常规性的业务，都可以进行自动化处理，诸如文档管理等。除此之外，电子政务还可以通过推动业务流程的重组来节省系统中冗余结构所消耗的成本。在电子政务的建设过程中，由于借助了先进的计算机和网络技术，很多过去传统模式下必不可少的环节和步骤变得不再必要，所以配合电子政务建设，可以调整原有的业务流程结构，精简不必要的手续、步骤乃至整个部门，不但可以精简政府机构，提高办公效率，同时也能大幅度地降低政府的运行成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

(6)发挥主导作用，带动社会信息化

电子政务建设还能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。例如，目前国内电子商务的发展已经遇到了瓶颈。网上支付、CA认证等，都是亟待解决的问题。但是这些问题并不是靠商家单方面的努力就可以解决的，而是需要政府首先制定规范，确定标准。从这个意义上来说，电子政务的发展实际上能够为未来电子商务的发展铺平道路。

电子政务系统是目前国内规模最庞大的网络工程之一。在这个异常庞大的系统中，需要政府规范各系统和各级部门的通信、文档处理、加密等一系列协议、标准。这些协议和标准将为国内今后的信息化建设奠定基础。另外，电子政务系统对于安全性的要求非常高，所以其建设工作将极大地推动国内相关软、硬件的研发和市场化工作，促进国内信息产业的发展。

发展以政府为主导的电子政务，将给政府管理方式带来深刻变革，同时带动和促进我国信息技术及其相关产业的繁荣。电子政务的实施推广，将使政府成为推动社会信息化的主导力量，也必将加速我国社会的信息化进程，最终实现信息化带动工业化的目标。