行政制度及行政机关概要分析

一、行政制度及行政机关概要

（一）行政与行政制度

行政是一种具有悠久历史的社会事务管理现象。自人类出现社会群体活动以来，就出现了行政管理活动。社会性的行政管理活动，比国家历史要长久得多。自阶级出现，国家产生后，也随之出现了政治性的行政管理，这种管理体现了统治阶级的意志，这就是国家行政。国家行政是指国家行政机关（政府〉对有关国家事务和社会公共事务进行的组织管理活动。通常，人们将国家行政简称为行政。应该明确的是：首先，国家行政是国家行政机关的一种管理活动，不是单个人或其他社会组织的活动；其次，国家行政是对国家事务具体、直接的组织与管理。国家行政活动与国家立法机关、审判机关、检察机关的活动是不同的。总而言之，国家行政活动是对国家行政权的行使，是国家行政机关依照法律，组织和管理整个国家的内政外交等各方面的行政事务。中国的国家行政，就是中国最高国家行政机关（国务院）和地方各级国家行政机关（各级地方政府）依法进行的组织管理活动。

所谓行政制度，正是指对国家行政机关极其行政活动所确立的法律规范体系。再具体些说，行政制度是现代政治制度的另一重要组成部分，是包括有关国家行政机关的组成、组织形式、权限、活动方式、决策过程中的互动关系、中央行政制度及行政机关与地方行政制度及行政机关之间相互关系等方面的一系列规范和惯例的总和。换句话说，行政制度主要涉及一个国家行政权力如何分配、如何应用；政府怎样构成、管理职能如何；自上而下，各级政府如何处理各种关系；如何运用所拥有的立法权来规范行政管理活动；对行政过程如何进行监督等。如中国的宪法、国家行政法、国家行政机关组织法等其他规范性文件，规定了国家行政机关的组织体制与领导体制，规定了国家行政机关的权限和行政活动的基本原则，规定了对国家行政活动进行监督的各项制度。所有这些法律规范的总和，就构成了中国的国家行政制度。

一般的说，行政制度往往与狭义的政府制度相等。在当代，由于行政机关不仅对法律和政策的执行负主要责任，而且在法律的制定方面也发挥着重要作用，所以，行政机关在国家政权中逐渐趋向于处于实际的核心地位，正因为如此，行政制度也实际处于一国政治制度的中心地位。

（二）行政机关

行政机关是指在行政制度框架下，行使行政权，专司行政管理职能的国家机关，即贯彻国家政治决策、执行法律法规、并在权限范围内制定相关政策、法规，管理国家行政事务的机关，是国家行政权的组织载体，也就是通常所说的狭义政府。最高国家行政机关就是通常所说的中央政府。行政机关从横向可以划分为各行政职能部门，从纵向可以划分为中央行政机关和地方行政机关，亦即中央政府和地方政府。

国家行政机关一般由行政首脑（如总理、总统、首相等）、各行政职能部门负责人和行政公务人员组成。行政首脑一般由选举产生，或由议会、国家元首任命；各行政职能部门负责人一般由行政首脑任命（往往还需经由立法机关批准）；一般公务人员通常通过考试进入行政机关。

国家行政机关的职权范围非常广泛，主要有：贯彻立法机关通过的各项法案、议案和决策；在权限范围内制定与行政管理相关的政策、法规，发布行政命令，管理社会经济、文化、教育、科学、卫生等各项社会公共事务，提供公共物品和服务；领导和管理全国行政机关工作，管理行政工作人员；负责或协助处理武装力量事宜；处理外交事务等。