行政机关的分类

3.2.4　行政机关的分类

行政机关种类、数目繁多，我们可以从不同的角度对其进行分类。

1.根据管辖区域划分

以行政机关行使职权有无区域限制为标准，可以将其分为中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关行使职权的区域及效力范围可遍及全国，不受行政区域的限制，如国务院及其所属各部委。地方行政机关行使职权的区域及效力范围仅以某一地区为限，如省级行政机关只对本省行使行政管理职能，县级行政机关只对本县行使行政管理职能。这既有利于明确各地方行政机关的管辖范围，又有利于保证行政的统一。

2.根据业务性质划分

以行政机关主管业务的性质为标准，可以将其分为一般行政机关和专业行政机关。一般行政机关主管的业务具有综合性、一般性和全面性，如国务院、省人民政府、市(县)人民政府。专业行政机关主管的业务具有局部性、专门性和特别性，如国务院各部委、省人民政府的各厅局、市(县)人民政府各局。在同一管辖范围内，一般行政机关有权向专业行政机关发布命令和指示，专业行政机关应当执行。

3.根据行政管理活动的环节划分

以行政机关在行政管理活动中的环节为标准，可以将其分为决策机关、执行机关、辅助机关和监督机关。决策机关在行政管理活动中对有关事项做出判断，制定政策和规则，发布命令和决定，如国务院、省人民政府。执行机关是相对于决策机关而言，它在行政管理活动中负责将决策机关的决策付诸实施，如国务院各部委相对于国务院是执行机关。辅助机关是指行政机关中的办事机构，如国务院港澳事务办公室。监督机关在行政管理活动中负责对行政机关及其工作人员进行监督，如审计部门、监察部门。

4.根据组织形式划分

以行政机关的组织形式为标准，可以将其分为独任制行政机关、委员制行政机关和混合制行政机关。独任制行政机关也叫首长制行政机关，行政首长有行政机关的最终决策权并对整个行政机关的行为负责。委员制行政机关的决策权由一个若干委员组成的委员会行使，委员会对所有决策性问题均集体讨论，根据少数服从多数的原则作出决策，并由集体共同对其决策负责。混合制行政机关处于独任制行政机关与委员制行政机关之间，其职权的行使既存在多数人的议决情形，也存在首长单独决定的情形。

5.根据设置和存在时间长短划分

以行政机关设置和存在时间长短为标准，可以将其分为永久行政机关和临时行政机关。永久行政机关是基于经常性行政事务的需要，根据有关组织法的规定长期设置的行政机关。临时行政机关是根据某一特殊临时性任务的需要而设立，并在任务完成后即行撤销的行政机关。