行政机关的性质和特征

3.2.2　行政机关的性质和特征

1.行政机关的性质

在我国，一切国家权力属于人民，行政机关是由人民代表机关产生并为人民服务的机关，它必须服从和执行体现人民利益、意志的法律以及人民代表机关的决议、决定。我国《宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。”可见，我国行政机关是权力机关的执行机关，在性质上从属于权力机关。

2.行政机关的特征

(1)行政机关的政治性

行政具有政治性，行政机关作为行政主体，也具有政治性。一方面，行政机关要受到社会政治体制的制约。不同的历史时期，不同的国家，不同的社会政治体制是从根本上决定不同类型的行政体制的重要因素。另一方面，古今中外的行政机关的行政活动都被赋予政治服务的职责，具有反映社会政治需要，影响社会政治发展的功能。在阶级社会中，行政机关是国家政治统治的重要工具，必然代表一定阶级的利益和体现统治阶级的意志。在我国，各级行政机关代表无产阶级和全体人民利益并体现无产阶级和全体人民的意志。

(2)行政机关的独立性

行政机关在从属于权力机关的同时又具有相对的独立性。一方面，只有行政机关才能享有和行使国家行政权，其他国家机关不得行使国家行政机关的行政权，也不得无故干涉国家行政机关行使行政权;另一方面，在行政管理过程中，行政机关相对独立地实施和完成自己管理国家行政事务的职权，并具有独立承担相应法律责任的能力，能够独立参加诉讼活动。

(3)行政机关的强制性

行政机关在行使国家行政权的过程中有权强制有关对象执行相关法律、法规。行政机关的强制性首先是阶级统治的需要，在阶级社会中，统治阶级必须通过行政机关的强制力维护其统治地位。其次，由于统治阶级内部存在不同的社会阶层，各阶层在维护自身利益的同时必然会产生一定的利益冲突;为此，统治阶级中占主导地位的社会阶层必然将自身的利益通过国家意志表现出来，并通过行政机关的强制力得以实现。再次，由于人们对贯彻国家法律、法规的自觉程度存在差异，必要时也需要通过行政机关的强制力使某些人自觉履行其应承担的义务和责任。当然，行政机关的强制性并不意味着行政机关主要通过强制手段来实施对行政的管理。我们应重视宣传和教育工作，逐步提高人们对国家法律、法规的认识;同时，通过适当的强制手段，督促他们履行相应的义务和承担相应的责任。

(4)行政机关的系统性

行政机关行使国家行政权所涉及的空间范围广，工作内容多，必然要求分层次、分部门地设置各种相应的组织和机构，这样既有利于发挥地方的积极性，也有利于行政工作的深入、细致、全面、合理和及时。但设置这些行政机关又不是孤立的，若这些行政机关没有联系，完全独立地各行其是，那么一个国家就无法正常有效地行使其行政管理职能。相反，行政机关是以最高行政机关为顶点，依次形成金字塔形的行政组织系统。