第九节海关行政受理制度海关行政裁定制度

第九节　海关行政裁定制度

海关行政裁定是一种行政行为，具备抽象行政行为的特征^[33]。海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依据有关海关法律、行政法规和规章，对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。行政裁定由海关总署或总署授权机构作出，由海关总署统一对外公布。行政裁定具有海关规章的同等效力。

海关行政裁定适用于进出商品的归类、进出口货物原产地的确定、禁止进出口的措施和许可证件的适用、海关总署决定可以适用行政裁定的其他海关事务。

中国海关行政裁定制度，作为一项新的海关法律制度，始出现于修订后的《中华人民共和国海关法》第43条，该条规定，海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟作进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。进口或者出口相同货物，应当适用相同的商品归类行政裁定^[34]。

一、海关行政裁定的申请

海关行政裁定的申请人应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位或其代理人。应当在货物拟进口或出口的三个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。一份申请只包含一项海关事务。申请人不得就同一项海关事务向两个或两个以上海关提交行政裁定申请。申请书主要包括申请人的基本情况、申请行政裁定的事项、申请行政裁定的货物的具体情况、预计进出口日期及进出口口岸、海关认为需要说明的其他情况。应当按照海关要求提供足以说明申请事项的资料，包括进出口合同或意向书的复印件、图片、说明书、分析报告等。申请书所附文件如为外文，申请人应同时提供外文原件及中文译文。申请书应当加盖申请人印章，所提供文件与申请书应当加盖骑缝章。申请人委托他人申请的，应当提供授权委托书及代理人的身份证明^[35]。

二、海关行政裁定的受理

自接受申请之日起三个工作日内移送海关总署或总署授权机构。受理机构应当自收到申请书之日起15个工作日内，审查决定是否受理该申请。审查机构是海关总署或海关总署授权机构。受理机关自受理申请之日起60日内作出行政裁定。

三、行政裁定的法律效力

海关作出的行政裁定自公布之日起在中华人民共和国关境内统一适用。

四、行政裁定的撤销与失效

海关行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化，影响行政裁定效力的，原行政裁定自动失效。如果原行政裁定错误，或者因申请人提供的申请文件不准确或不全面，造成原行政裁定需要撤销，或者其他需要撤销的情形出现，海关行政裁定由总署撤销。海关总署撤销的行政裁定对已经发生的进出口活动无溯及力。

五、异议审查

进出口活动的当事人对海关作出的具体行政行为不服，并对该具体行政行为依据的行政裁定持有异议的，可以在对具体行政行为申请复议的同时一并提出对行政裁定的审查申请。复议海关受理该复议申请后应将对于行政裁定的审查申请移送海关总署，由总署作出审查决定。

【注释】

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