政党在国家权力体系中的作用，政党权力的结构与功能

一、政党

（一）政党在国家权力体系中的作用

“中文的‘党’，在历史上没有政党的含义。所谓‘党’，原意是指居民基层单位，后来引申为在政治上有亲密关系的人群，有‘党羽’、‘同党’、‘朋党’等称呼。现在的‘政党’一词，是从外文移植过来的。在外文，所谓政党，英文Party，法文Parti，德文Partei，西文Partido，俄文Ла-ртйя，一概来自拉丁文Pars，原来的含义为“一部分”，引申意义为一种社会政治组织”⁽³⁾。

一般认为，政党是代表一定阶级或阶层的利益，通过执掌或参与国家政权以实现其政治纲领的政治组织。政党是人类历史发展到特定时期产生的重大历史现象。这种特定的时期是指：一方面社会上多数人能广泛地参与政治生活；另一方面，这样的社会还没有成熟到能够让多数人直接管理社会的程度，还需要凌驾于社会之上的政府来对社会进行管理。多数人的政治参与权利要转化为少数人的管理权威，需要一种中介组织起作用，这种最直接的合法的、普遍的和固定的组织形式就是政党。政党政治是当今世界各种类型国家中最普遍、最重要的政治现象，绝大多数国家通过政党活动来推动国家政治生活的运转。

马克思主义政党学说认为，政党是指代表某一阶级、阶层或利益集团的共同利益，以夺取、掌握或控制政权，影响政治权力的运用而组建的具有一定组织形式的政治组织。政党在现代政治生活中具有极为重要的作用，其特征主要表现为：（1）政党是一定阶级、阶层的政治组织；（2）掌握或控制政权，影响政治权力的运作，是政党的基本追求；（3）政党有其政治纲领，这是政党区别于其他社会团体的一个重要标志。政治纲领通常规定政党的政治目标、任务和政策，集中反映了政党所代表的阶级、阶层或社会集团的根本利益。（4）政党有一定的组织体系。政党是以结社自由为法律基础建立起来的社会政治组织。其一，政党有一套完整的组织机构；其二，较为成熟的政党一般都形成了领导集团。领导集团作为政党的核心，领导和组织政党的政治活动；其三，政党有严格的组织纪律，用以规范和约束政党的组织和党员的活动，以保证政党纲领的贯彻执行。（5）政党是阶级、阶层、利益集团中最活跃的一部分人组成的，是本阶级、阶层和利益集团的最高代表。政党的上述五个特征相互联系、不可分割。

政党与国家政权的关系表现为：

1．政党在组织和领导政权中的作用。社会主义国家在宪法中明确规定了共产党作为执政党的法定地位。但是，政党不是国家组织，也不是国家机关，它与国家政权密切相关。政党的产生是与现代国家政治统治和政治管理相对分离这一重大政治现象联系在一起的。政治统治是掌握国家权力的社会集团把自己的政治要求强加社会的行为。其特点是把统治者的利益合法化、合理化和神圣化。政治统治一般依靠暴力和非暴力手段实现。政治管理，是指以一定的政治权力为基础的政治决策、政治动员、政治控制和政治协调。从政治体系层面分析，政治决策是指政治管理主体对政治目标与方向的确立、对政治生活重大问题选择手段与途径的系统化、程序化的行为过程；政治动员是指以政治管理主体为聚集力量，以合法的强制力和意识形态相结合，为实现某一政治目标而进行的政治宣传、政治鼓动等行为；政治控制是指政治管理主体以合法的政治权力，为使政治领导客体服从政治意图对政治活动过程的控制；政治协调是政治管理主体为化解社会政治生活中存在的矛盾和冲突对政治关系的调整。总体上说，法治政治是现代社会追求的一个政治目标，有助于提高政治的功能和效用。改革开放以来，中国共产党首次论证了科学执政、民主执政和依法执政的执政方式，构成了完善党的执政方式的基本路径。

2．西方国家政党与政权的关系。在封建专制时期，“朕即国家”，国王控制了国家政权和一切政治事务，政权是世袭的，政党没有存在的可能和必要。到资本主义社会，资产阶级作为一个阶级掌握统治权，但不直接掌握管理权，组织政权的使命便落到政党的肩上。于是，出现了资本主义国家中代表特定阶级、阶层利益的各个政党。这些政党竞相拉拢选民，争取选票，操纵候选人提名，以达到控制社会，掌握政府，行使国家权力的目标。处于非法地位的政党和拒绝参加政府的政党，则通过发动群众，通过武装斗争或和平斗争的道路，以达到夺取政权，组织政府的目的。在西方国家，政党与议会的关系体现为取得议席的多寡是衡量政党强大的标志；政党与政府的关系在于当选政府首脑和内阁成员只能以政府官员的身份推行政党的政策主张。

处于执政地位的政党通常由担任政府首脑或议会议员的本党党员，把本党的纲领以适当的方式转变为政府的政策。处于在野地位的政党，则通过有关党员和舆论机构，给政府施加压力，影响政府政策的制定。

（二）政党权力的结构与功能

政党权力的内部结构，包括三个方面，一是政党成员。这是构成政党权力的基础细胞，其中又有领导成员和普通成员之分，从而构成一定的权力关系。二是建立一定的组织体系，通过组织纪律来约束成员，以达到政党成员行动的一致。三是以政治纲领作为聚集力量的旗帜，使政党成员形成政治共识。

政党内部结构的功能主要是对内进行控制，表现为：一是决策功能，即在调查和分析的基础上确定本党的长远目标和近期目标。二是组织功能，即为实现本党的目标进行必要的组织工作。三是计划功能，为实现目标制定具体的计划和步骤，并按计划具体实施。四是监督功能，围绕目标，对党内实行必要的监督。

政党的外部结构是指党与政党之间、政党与其他政治主体之间相互作用的关系模式以及政党活动的外部空间。主要是指现代国家的政党制度、民主制结构和一系列法律制度。例如资本主义国家主要实行两党制或多党制，并对政党的竞争制定了一系列的法律制度，使政党在竞争中能够机构均等，舆论公开，新闻自由和严格执行选举程序，不准选举舞弊等，这就构成了资本主义国家政党竞争的外部结构。

政党的外部功能主要表现在它同本阶级群众的关系以及代表本阶级利益所进行的重要活动上。表现在：（1）争取和教育民众，争取最广泛的社会支持和理解。（2）统一阶级意识，为争取和维护本阶级的利益服务。（3）掌握政权，行使国家权力，从而实现政党的政治目标和政治纲领。20世纪中叶以后，为了争取更多的选票，扩大执政的合法性基础，出现了政党意识形态淡化的特点，如1995年4月，美国工党修改公有制条款，强化工党作为一个“人民党”的形象。美国两大政党则集中于政策层面，淡化了政党的意识形态。