政治权利与政治权力的区别,政治权力的分类

二、政治权力的分类

人们在对政治权力进行分类时，有不同的标准，因而所划分的权力类型也是多种多样的。比如：按照政治权力主体的性质，可划分为奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力，按照政治权力主体的层次，可划分为中央权力和地方权力，上级权力和下级权力；按照政治权力的功能，可划分为立法权、行政权和司法权；按照政治权力的作用后果，可以分为积极政治权力和消极政治权力等等。这些多样性的划分反映了政治权力形态和作用的复杂性。

在实际政治生活中，我们一般按照政治权力主体的构成来划分政治权力的类型。

（一）个体政治权力与群体 （组织）政治权力

个体政治权力主要指以公民身份所拥有的权力。这种权力产生和存在于近现代社会，并以政治权利的形式表现出来，其性质、种类、运行都受国家法律的制约。各国一般均以法律的形式确认了公民的选举权、否决权、参与国家管理权、监督权、罢免权等。

群体（组织）政治权力是政治主体以群体或建立组织掌握和运行的政治权力，主要有以下几个方面的内容。

1．政党的政治权力

政党权力是特定阶级的最高政治组织的政治权力，其形成的基础是特定阶级和阶层的共同利益。政党是当今世界人类政治生活中最重要、最积极的政治主体，政党以及政党之间的相互关系，是绝大多数国家政治发展中最集中、最完整的表现。政党现象已渗透整个人类政治生活的全过程，并在这一过程中起着控制政局、左右其发展的决定性作用。因此，政党权力是政治权力的重点。政党拥有政治权力的状况在各种政治体系中差别很大。无产阶级政党在社会主义国家拥有领导权，一般包括政治领导权、思想领导权和组织领导权。我国各民主党派拥有参政议、政督、政权；资产阶级政党一般都拥有选举权、执政权、政治监督权；民族主义国家的政党有的独占了政治权力。也有在极其特殊的情况下，政党处于无权状况。

2．团体的政治权力

现代社会，各种团体多如牛毛，虽存在政治团体与非政治团体之分，但只要实际参与了政治生活，都会拥有不同程度的政治权力。政治社团权力的利益基础是阶层利益、集团利益或其他社会关系下形成的利益。西方国家的利益集团在政治选举、决策、管理和政治监督等方面都拥有不同的政治权力。我国的共青团、工会、妇联、工商联等各种群团组织在我国政治生活中也拥有不同程度的权力。在政教合一的国家，宗教组织则拥有很大的权力。

3．民族的政治权力

民族也是人类群体生活的表现形式。民族在政治生活中拥有政治权力的情形差别很大，有的民族处于国家的统治地位，拥有政治统治权；有的民族拥有民族自决权；有的民族拥有民族自治权也有的民族处于政治无权地位。

4．阶级的政治权力

阶级对于政治权力主要有两种情形，或者处于被统治地位，政治上无权，或者处于统治地位，拥有政治统治权。另外也有处于中间地位的阶级或阶层，它们也拥有一定的政治权力。

（二）国家权力

国家是阶级统治的工具。国家权力不同于一般的个体政治权力与群体政治权力，而是相对独立的、特殊的社会公共权力，是政治权力中最核心的权力。由于国家权力本身是人类治理社会的一种公共权力，这种权力一般存在于国家机关和掌握在国家官吏手中。特别是现代政治社会，国家权力已渗透进了社会生活所有方面，人民 （或公民）参与社会治理，主要是依靠和通过掌握国家权力的各级官员，这是代表制 （或代议制）政治制度的逻辑结果。

国家权力在整个政治权力体系中最具有权威性，是政治权力最本质的表现，具有五大基本特征：（1）总体性。即国家权力是社会政治权力的总体系，由各种统治权力和制约这些统治权力的反权力两大部分组成；（2）主权性。这是国家权力独有的特性，对内表现为它不从属于其他任何权力而处于至高无上的地位，对外表现为在国际上拥有不受外国干涉和支配的独立性；（3）特殊的强制性。表现为国家权力可以直接使用暴力机器于客体，这充分说明了国家权力与系统的有组织的暴力的直接关系；（4）普遍约束性。表现为国家制定的法律、法令普遍地施用于全体成员和社会组织，具有普遍约束力；（5）阶级性。即国家权力总是首先反映和维护统治阶级的利益，但在形式上它又直接表现为国家与全体社会成员的关系，因而又具有阶级隐蔽性。

同时，国家权力也是由各种权力构成的国家权力体系。古今中外，关于国家权力的类型划分都有不同的理论与实践。（1）二权分类说。即将国家权力划分为制定政策权和执行政策权（包括行政和司法权）。（2）三权分类说。即将国家权力横向划分为立法权、行政权和司法权三类，这是资本主义国家权力分类的主要特点（3）四权分类说。即将国家权力横向划分为立法权、行政权、司法权和弹劾权。（4）五权分类说。即将国家权力划分为立法权、行政权、司法权、执行权和选民团体权。孙中山在分析各国权力结构时，结合中国的历史经验，首先将国家权力分为”政权”和“治权”。”政权”又分为选举、罢免、创制、复决四权，而”治权”则分为立法、行政、司法、考试、监察五权。（5）双重分权说。即国家权力在横向划分的基础上，在纵向上还划分为中央国家机关权力和地方国家机关权力，地方国家机关一般有自主权、自治权或专有权。这是现代国家权力结构的普遍形态。