试析党报与党的执政能力建设间的关系

试析党报与党的执政能力建设间的关系

王　雷

十六届四中全会上，中共中央提出了“加强党的执政能力建设”这一重大战略课题。如何加强党的执政能力建设？毫无疑问，党报^[1]在其中扮演着重要的角色。要更好地发挥党报的作用，为加强党的执政能力^[2]建设服务，我们就必须对“党报与党的执政能力建设”进行深入的探讨和研究。理论是行动的指南，深刻把握“党报与党的执政能力建设”两者间的关系，对于指导新时期党报工作，加强党的执政能力建设，有着非常重大的指导意义。

那么，党报与党的执政能力之间究竟是一种什么样的关系呢？

笔者认为，党报与党的执政能力之间是一种双向互动的关系。一方面，党报是党的生命的一部分，是党的一种重要的执政资源，对党报的合理利用和开发有助于增强党的执政能力；另一方面，党报的公信力源于党，党的执政能力越强，党报的公信力就越高，党报的功能就越能得到更好的发挥。

首先，从系统论角度来看。系统论认为，每一个社会系统都是由若干个各自独立又密切相关的子系统构成的，子系统在总系统中有其不可替代的功能，它不是孤立存在的，而是总系统的有机组成部分。子系统虽有各自不同的目标，但它们的目标追求都应以服从总系统的目标为前提。一方面，子系统功能的有效发挥与增强有助于总系统功能的增强；另一方面，总系统功能的增强，也为子系统功能的有效发挥与增强创造了有利条件，有助于子系统功能的有效发挥与增强。

中国共产党领导下的执政系统是由若干个各自独立又密切相关的子系统构成的，党报作为一个子系统，是中国共产党领导下的执政总系统中的一个有机组成部分。子系统（党报），在总系统（中国共产党领导下的执政总系统）中，有其不可替代的功能，它有着自己特定的目标追求——宣传党的理论、路线、方针、政策，做好党、政府和人民的耳目喉舌，以正确的舆论引导人，但是它的目标追求最终都以服从总系统的总目标——加强党的执政能力为前提。一方面，子系统功能的有效发挥与增强有助于总系统功能的增强；另一方面，总系统功能的增强，也为子系统功能的有效发挥与增强创造了有利条件，有助于子系统功能的有效发挥与增强。

因此可以说，党的执政能力是一个综合性的概念和能力，它是由若干个各自独立又密切相关的子能力构成的“系统”能力，是政党运用政治、经济、军事、文化、传媒等各方面执政资源所发挥出来的一种整体能力。运用党报的能力是党执政能力的重要组成部分。党报功能的有效发挥有助于增强党的执政能力；党执政能力的增强，也为党报功能的有效发挥提供了有利条件。

其次，从执政资源与执政能力两者的关系来看，对党报的合理利用和开发有助于增强党的执政能力。

执政资源是指执政党为完成使命可资利用的国际、国内、政治、军事、经济、社会、文化、传媒、人才、环境等多方面资源的总和。党报作为中国大众传媒的一个重要的组成部分，自然是党重要的执政资源。

而执政资源与执政能力紧密相关。执政资源是执政能力的载体和依托。对执政资源进行合理开发、可持续利用和适时更新有助于增强党的执政能力。执政资源在整个执政系统中处于基础性的地位，一个政党潜在的和现实的执政资源的数量、质量、构成、开发利用的方式、利用的程度与水平在很大程度上决定了这个政党的执政能力和长期执政的前景。

如同世界上不可能存在永动机一样，中国共产党要长期执政，必然需要不断开发丰富执政资源。“工欲善其事，必先利其器”。党报作为党重要的执政资源，作为党实现自己奋斗目标的重要宣传工具、舆论机关和思想武器，充分珍惜、合理利用和开发这一执政资源，无疑有助于增强党的执政能力。

另一方面，党执政能力的增强也为执政资源的合理开发利用创造了有利的条件，有助于其功能的发挥与增强。譬如党的执政能力建设增强了，党报的公信力必将得到进一步提高，人们将更加信任党报，这无疑给党报的发展创造了良好的条件。此外，党执政能力增强所带来的社会稳定、经济繁荣和人民消费能力、生活水平的大幅提高（包括购买能力、受教育程度等），这些都为党报的繁荣与发展提供了良好的客观条件。改革开放20年来的实践证明，伴随着党执政能力的增强，我们党为党报这一执政资源的合理开发利用，提供了大量的人力、物力、财力等方面的支持和帮助。

最后，从舆论与政治两者之间的关系来看，拥有强劲的党报运用能力和舆论影响力有助于增强党的执政能力。

舆论与政治之间是一种双向互动的关系。有效地运用舆论，可以促进政治的发展。舆论，虽然无影无形，但具有强大的社会功能，深刻地影响着政治。它作为一种集合式的公众意见，通过褒扬、贬斥、劝服、引导等手段，影响社会公众的思想和行动，从而达到影响政治的目的。

党报与党的执政能力间的关系，说到底，是舆论与政治之间的关系。党报本质上就是作为舆论工具存在的。

由于党报具有高度的权威性和公信力，拥有信息、人才和与社会各界密切联系的“三大优势”，它在反映、表达、组织、引导舆论方面便拥有了得天独厚的条件。党报作为党、政府和人民的耳目喉舌，肩负着宣传党的理论、路线、方针、政策，实现正确的舆论引导的重大使命。因此，充分发挥党报这个舆论工具的威力，对于加强党的执政能力建设具有非常重大的意义。

1996年，江泽民同志在视察人民日报社时进一步指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”^[3]由此可见，充分珍惜、合理利用和开发党报这一舆论工具的作用，对于加强党的执政能力建设具有非常重大的意义。

以上，笔者从系统论、执政资源与执政能力的关系、舆论与政治的关系这三个角度，分别论证了党报与党的执政能力之间的双向互动关系。一方面，党报是党生命的一部分，是党的一种重要的执政资源，对党报的合理利用和开发有助于增强党的执政能力；另一方面，党报的公信力源于党，党的执政能力越强，党报的公信力就越高，党报的功能就越能得到更好的发挥。

由于党报与党的执政能力建设之间存在着这种双向互动关系，因此，我们要从加强党执政能力建设的高度来提高运用党报的能力。

纵观世界历史的发展进程，我们不难发现两条规律：

第一，传媒力量与执政能力紧紧联结在一起。“是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力，不仅关系到党执政能力的强弱，还关系到党执政地位的巩固与否。认真研究并深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，可以说，是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力，决定着是否拥有牢固的执政地位；谁拥有更强的传媒运用能力和舆论影响能力，谁就可以有更强的执政能力”。^[4]

第二，执政党要想长期执政，就必须有效地运用传媒和舆论的影响力来凝聚人心。执政党实现长期执政，必有其规律所在，必有一系列基本支撑。但能够有效地影响舆论，进而有效地影响人心向背，无疑是其最重要的部分。

执政能力的核心是对人心的凝聚能力。“一般地表现为为本国及其民众谋取利益等的能力，本质上表现为争取人民最大程度支持的能力”。^[5]而历史和现实都一再告诉我们，人民群众的支持与否，即人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。

中国共产党作为社会主义事业的领导核心，要想实现长期执政，就必须拥有强劲的党报运用能力和舆论影响能力。通过运用党报，有效地影响舆论，进而有效地影响人心向背。

十六届四中全会指出：“要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”。^[6]党报与党的执政能力建设间的关系规律，是共产党执政规律和社会主义建设规律的重要组成部分。我们一定要不断探索和研究党报与党的执政能力建设间的关系规律，运用好党报，发挥出它强大的舆论影响力，为加强党的执政能力建设服务。

〔王雷：中国传媒大学报刊方向2004级硕士生〕

【注释】

[1]“党报”指党委机关报，也就是中共中央机关报——《人民日报》；中共省（自治区、直辖市）委机关报，如《北京日报》；中共地（市、州、盟）委机关报，如《保定日报》。

[2]党的执政能力，是指中国共产党“提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领”（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，人民出版社2004年版，第2页）。

[3]人民日报社：《以正确的舆论引导人——学习江泽民总书记视察人民日报社的重要讲话》，人民日报出版社1996年版，第3页。

[4]陆小华：《传媒运用能力与巩固执政地位》，《中国记者》2004年第12期。

[5]陆小华：《舆论影响能力与执政能力》，《中国记者》2004年第6期。

[6]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，人民出版社2004年版，第3页。