浅析加强党的执政能力建设与党报

浅析加强党的执政能力建设与党报

张　澜

面对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，加强我们党的执政能力建设，是时代和人民的要求。党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设“是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题”。为此，这次全会明确了加强党的执政能力建设的指导原则和指导思想、总体目标和主要任务，并从经济、政治、文化和社会建设、外交及党的建设方面做了周密的部署和安排。

党报是我国党和政府的喉舌，在我国各类媒体中处于“排头兵”的位置。党报对于推进党和政府方针政策的落实、增强党的执政能力起着重要的作用。^[1]因此，加强党的执政能力建设与党报的关系是我们必须研究的具体课题。

一、党报是加强党的执政能力建设的利器

党报是意识形态斗争的产物，是政党为维护本阶级和集团的利益，反对敌对意识形态的斗争工具和宣传机器，是政党组织的一个重要组成部分。在宣传上，它直接受命于党的核心领导层，是政党的喉舌。1948年，毛泽东在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中，深刻指出了党报的作用和力量就在于它能使党的纲领路线、方针政策、工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面。中国共产党的党报要体现鲜明的党性，必须在政治上、思想上、行动上与党中央保持完全一致，必须坚持党性原则，忠实地、无条件地宣传中央的路线、方针和政策。

在我国，党报约有600多家，占中国报纸总数的1/3，已形成巨大的报业群体，是加强党的执政能力建设的重要工具。2004年，中共中央作出加强党的执政能力建设的决定后，各级党报积极为此造势，《人民日报》于9月27日就及时刊登《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的全文，向广大党员特别是领导干部诠释执政能力建设的重要性、具体内容；地方党报及时报道了各地执政能力建设的进程和贯彻《决定》的情况。《人民日报》从2004年10月25日起，开设了新栏目“加强党的执政能力，全面推进依法行政”，宣传各地各部门的好经验和好做法。党报是党的思想工具、教育工具和舆论工具，因此，自然是加强党的执政能力建设的锐利武器。

二、加强党的执政能力建设要重视党报功能的全面发挥

党报的功能源自于它的属性。其社会属性是为党和人民的政治经济服务；其自然属性则是其自身固有的特性、优势以及由此衍生出的不同于其他媒体的传播方式、表达方式等。加强党的执政能力建设，就必须重视党报功能的全面发挥。限于篇幅，笔者仅就如下功能做点分析：

1.喉舌功能不能顾此失彼

党报的主要任务和作用就是报道党的各项重大活动，无条件地宣传党的主张，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的任务，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实践问题，做到“上情下达”，维护党的执政地位。同时，由于我们党代表中国最广大人民的根本利益，因此党报又是人民的喉舌。党报工作者深入生活、深入实际，重视人民的意见，善于把人民群众的实践经验升华为理论，使党和人民之间保持密切联系，及时反映人民的要求、呼声和意愿，做到“下情上传”，从而改进和完善党的领导方式。

党报的喉舌功能包括“上”、“下”两个方面：“上”是党和政府的喉舌，“下”是广大人民的喉舌，二者都很重要，不可顾此失彼。尤其是人民的喉舌功能，这是我党党报区别于其他政党报纸的重要特征。面对改革开放的新形势和加强党执政能力建设的新任务，党报一定要当好党和政府的喉舌，当好人民的喉舌，把体现党的主张和反映人民心声统一起来。

2.舆论导向及舆论监督功能应坚持不懈

党报在中国的政治、经济、文化等领域都是举足轻重的一种媒体，其舆论导向功能事关国家的发展、稳定。党报一定要坚持不懈地牢牢把握正确舆论导向，搞好舆论监督，尤其要重视对社会热点问题的引导和舆论监督，完善对重大突发事件的快速反应机制。

邪教“法轮功”在部分地区盛行，损害了国家安定团结的局面；“非典”爆发初期，党报没有及时传播有关信息，集体失语，致使谣言四起，人心困惑，防范失措，“非典”蔓延没有得到及时控制。这说明了当时党报的舆论导向与监督功能均有所缺位。当前，加强党的执政能力建设，党报在增强引导舆论的本领的同时，要积极开展舆论监督，尤其是要从以下两方面着力：其一，监督各地执政能力建设的进程和贯彻《决定》的情况，监督党内的不良现象和腐败行为；其二，监督社会非主流意识的动向，消除封建主义的残余影响和抵制资本主义腐朽文化的侵蚀。

没有监督的权力会导致腐败。加强舆论监督与提高执政能力是一个事物的两个方面：一方面，要进一步制定并有效落实舆论监督的法律法规，保障舆论监督的规范化、法制化；另一方面，通过舆论监督提高政府部门处理危机与风险的能力，增强党应对复杂局面、拒腐防变和抵御风险的能力。坚持党报的舆论导向与舆论监督功能，不但有利于构建社会主义的和谐社会，而且能为加强党的执政能力建设提供智力支持和精神动力。

3.服务功能要深入细致

党报的服务功能主要表现有二：一是为加强党的执政能力建设服务，把党中央的文件精神传达给全党和全国人民，并指导和帮助党的各级领导贯彻落实；同时运用文化的力量，使读者在读报过程中获得收益，增强党报在干部群众中的吸引力和影响力。二是为人民服务，要深入生活、深入实际，及时了解人民的疾苦，为民排忧解难。前者已得到重视，后者却有待加强。2005年1月28日，《人民日报》第一版《把温暖送到困难群众心坎上》的文章指出，“做好关心困难群众生产生活工作，就是要想群众所想，急群众所急，帮群众所需……”这是加强后者的表现。

党报不只是党员、领导干部的读物，要面向大众宣传党的主张，就要“摆脱统治与被统治的思维，充分考虑所有参与者的意愿”。^[2]因此，党报的受众定位应是“大众化的高级报纸”，其读者群不应局限于公务员队伍，而应面向所在行政区域内的有阅读能力的所有民众，甚至国外受众。党报工作者要真正“懂百姓”，把他们的所思所想与中央、各级党委的决策结合起来思考，找到新闻的契合点，并注意用老百姓能理解的方式去报道。从受众的角度出发增强服务意识，从聚合读者的需求着眼，在保证党报正确舆论导向的前提下，实现报纸在政策、信息、知识以及生活等各个方面对受众的服务。

4.经济功能要理论与实践结合

从世界范围看，纯粹政党的报纸，靠党费和社会筹集资金难以持久生存和发展。^[3]党报在宣传发展市场经济和研究创新市场经济理论的同时，在坚持社会效益的前提下，应进行具体的经营活动，努力创造经济效益。党在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。党报有引导全党全国人民研究这个课题的责任，也有积极参与发展市场经济实践，为党提供直接经验的义务。党报要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，在经营活动中把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，努力进行管理体制创新和经营改革，不断壮大自身实力。

近年来，我国党报领域的经营改革已经取得了卓著的成就，有许多成功的经验值得参考：有的报社立足报刊，大刀阔斧拓展“再销售”，在发行报刊产品的同时，通过报刊的地位和影响，获取更多的广告客户群；有的报社结合党建、区域经济、机关及乡镇建设等方面的内容，拓展研讨会、论坛、课题调研以及出版相关成果集等；还有的报社充分挖掘和利用刊号等资源优势，增办市场潜力大、赢利空间广阔的新报刊……南方日报报业集团、《广州日报》等，在做大做强的过程中，基本解决了党报的维生机制与经济发展问题。

三、结论

加强党的执政能力建设，做到科学执政，离不开人民群众的支持与拥护，离不开公众对党执政行为的认同。要赢得广大人民群众的拥护和认同，全面发挥党报的功能至关重要。有学者认为，党报具有使政治达到社会化的功能。所谓政治社会化是指个人逐渐学会被现有的政治制度接受和采用的规范、态度和行为的过程，是个人认识自己所处社会的政治制度并决定为巩固这个制度而努力的过程。政治社会化的目的在于使个人成为合格的公民。^[4]党报要坚持对党负责和对人民负责的完全一致性，树立党的良好形象，吸引更多的受众，争取广大人民群众因爱看党报而更加热爱党，并全力支持和拥护党的方针政策，从而成为全国安定团结的思想上的中心。

〔张澜：中国传媒大学报刊方向2002级硕士生〕

【注释】

[1]金梦玉：《试论党报与加强党的执政能力建设》，人民网，2004年12月20日。

[2]皮钧、高波：《治政论：制度化时期执政党建设核心问题研究》，新华出版社2004年版，第88页。

[3]金梦玉：《试论党报与加强党的执政能力建设》，人民网，2004年12月20日。

[4]刘镪：《略论党报的政治属性与文化属性》，人民网，2004年12月20日。