政治权力的配置与运行内容介绍

一、政治权力的配置与运行

（一）政治权力的配置

政治权力的配置，是指政治权力在各权力机构、政治主体极其内部不同部分之间的权限划分和配备。一般都要遵循合法化、科学化、民主化的原则。

1．合法化

为了增强政治权力的权威性，保证政治权力的有效运行，政治主体总是希望给自己拥有的政治权力披上合法化的外衣。政治权力合法化有两重含义：一是指规则化，即通过法定的程序和方式将统治阶级的意志不断上升为国家意志；二是指合理化，即统治者的权力得到被统治者的自愿心理认同。政治权力合法化的途径，在奴隶社会和封建社会，主要依靠确认血缘关系、宗教信仰、民族传统和道德习惯来实现；在现代国家，主要依靠颁布宪法和法律、公民选举和表决、政治社会化等途径来实现。在奴隶社会和封建社会，政治权力的合法化往往是一锤定音；在现代民主制国家，政治权力的合法化是一个动态的、不断认定的过程。政治权力合法化，是政权稳定的核心问题。纵观古今历史，没有一个统治者不追求自身权力的“正统合法”地位。

2．科学化

政治权力配置的科学化，主要是指在政治权力的配置中一定要做到精干、高效、运行畅通，实现最佳效能。实现政治权力配置的科学化，一般要求做到：第一，合理的机构设置。政治权力机构的设置必须按照精简、效能的原则进行。在保证完成既定职能和任务的前提下，尽量精简机构数量，减少中间层次，压缩人员编制，做到人尽其才，物尽其用。第二，明确的职能划分。应当根据组织结构和职能的实际需要合理配置权力，体现职能分工明确和责、权、利统一的原则，尽量减少在职无权和权力膨胀，以及只抓权力不负责任的现象。第三，良好的运行机制。机构的设置、职能的划分需要一整套良好的机制来保障。否则，政治权力极其科学化难以实现。为此，必须建立一套选人用人的竞争机制、行使权力主体的激励机制，以及一整套规章制度等。第四，有效的监督制约机制。由于政治权力是一种单向性的支配力量，具有不断扩张的特点，为了防止权力的滥用，必须建立起有效的监督制约机制，否则，政治权力的配置就不是科学的。

3．民主化

政治权力配置的民主化，主要指政治权力配置要遵循一定的法律程序，符合民主原则，实现其最佳效能。政治权力配置的民主化不是对所有类型国家的普遍要求，主要体现在近现代中的资本主义国家和社会主义国家。其主要标志是：

第一，固定的法律程序。民主，首先是指制度，是一种国家制度，它是同封建专制制度相对立的。政治权力必须要体现和保障这种国家制度。因此，配置政治权力的时候，必须遵循国家固定的法律程序，而不能随某个权威人物的主观意志而转移。

第二，适当的集权与分权。中央权力过分集中，地方缺乏自主权，会造成低效率；中央权力过于分散，地方权力膨胀，会造成混乱。什么样的权力组合状况有助于现代化社会的政治发展呢？西方著名学者亨廷顿指出：“一般证据表明，在复杂的政治体制中，既非高度集中也非十分分散的权力，有助于政策创制。”⁽²⁾这就要求中央、地方分权适当，凡是有关全国总体性质的权力要划归中央，保证中央权威；凡有关地方局部因地制宜的管理权，要合理地划归地方，保证地方的工作主动性和积极性。

第三，畅通的运行渠道。民主的又一实质含义是公民的权利和自由。为此，政治权力的配置一定要体现公民的权利和民意，即要求一切权力须来自人民的授予，其运行必须符合人民的意愿，防止个人或少数人垄断政治权力。

（二）政治权力的运行

政治权力反映了政治活动中政治主体与政治客体之间的支配、控制与服从的动态关系。政治权力只有在运行过程中才有存在的价值。政治权力的运行是政治权力主体运用、行使政治权力为实现政治目的的过程。其构成包括权力作用的方向和方式、权 力作用的层次和幅度、权力作用的时间与结果等要素。根据这些 构成要素，大致可将政治权力的运行划分为两种典型的运行模式。

1．专制型政治权力运行模式

它是建立在君主主权说基础之上的。其主要特点表现在：第 一，政治实体的身份是单一的，主体与客体的角色不存在互换的可能；第二，权力运行的方向是单一的，只有自上而下的运行，没有自下而上的运行；第三，权力运行的方式是强制性或主要是强制性的，暴力成为最为经常和普遍使用的一种手段。奴隶制国家、封建制国家主要采用此类权力运行模式。

2．民主型政治权力运行模式

它是建立在人民主权学说基础之上的。其主要特点是：第一，政治实体的身份是双重的，主体与客体的角色在不同情况下可以互换；第二，权力运行的方向是双向的，既有自上而下的运行，又有自下而上的运行；第三，权力运行的方式是多样的，既有强制性的手段（主要是法律），又有奖酬性和象征性的手段。资本主义国家和社会主义国家，虽然阶级本质不同，但都可以视为民主型的。

政治权力的运行使抽象的人与人之间的意志——行为关系化为现实的政治支配力量，这一过程使权力主体、客体、目的、规则、结果等构成要素充分而客观地展现了出来。但是，权力不能自己运行，政治权力的运行必然具有主观性。因此，各种类型的政治权力运行模式都必须贯彻一定的政治运行原则，如集权原则、民主原则、法制原则、制约原则、责任原则、党的领导原则等。当然，不同类型的政治体系所遵循的原则各有侧重，如奴隶社会和封建社会以及法西新政党控制的国家和个别民族主义国家奉行的是集权原则，而党的领导这一原则则主要在社会主义国家实行。