公共行政的客体主要内容介绍

（三）公共行政的客体

公共行政的客体主要是社会公共事务（如公共产品、公共服务等），也包括政府自身内部事务。政府只有在公共事务的管理上才是权威，私人事务不属它的管辖范围，在私人事务上政府不是权威。

公共产品是可以被一个以上的消费者共同消费或共同享用的产品，而私人产品是能够实现单个人独自消费的产品。公共产品与私人产品的区别在于排他性和竞争性，公共产品具有消费上的非竞争性和非排他性。公共产品可以分为三类:第一类是纯粹公共产品或比较公共产品，比如国防、治安、义务教育、环境保护等；第二类是准公共产品或混合公共产品，比如高等教育、基础设施等；第三类是由政府提供的带有规模经济效应的部分产品，比如邮政、电信、电力、煤炭、天然气、自来水等。

公共服务是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。公共服务的社会实践由来已久，它从最初的社会民间和宗教组织零星的自发行动，发展和演化为以政府为主的公共组织系统的自觉行动和法定职能。公共服务与公共产品的区别在于:公共服务侧重于政府提供的那些无形的事项，提供和消费行为在时间和空间上不可分离；公共产品侧重于政府提供的那些有形的事项，生产和消费行为在时间和空间上可以分离。公共服务可以分为四类:第一类是基础性公共服务，比如交通、通讯、邮电、气象、水电煤气等；第二类是经济性公共服务，比如科技推广、咨询服务、政策性信贷等；第三类是社会性公共服务，比如公办教育、公办医疗、公办福利、环境保护等；第四类是公共安全服务，比如军队、警察、消防等。

政府自身事务既包括静态层面的行政区划、行政体制、机构设置、公共人员、公共财政资源、后勤档案等，又包括动态层面的行政信息、行政决策、行政执行、行政监督等。政府自身建设的目标是提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公共透明、廉洁高效的行政管理体制。