行政区划的历史演变内容介绍

二、行政区划的历史演变

新中国成立初期，先后设立了东北、华北（1949年10月撤销，1950年成立中央人民政府华北事务部）、中南、华东、西北、西南6个大行政区。1949年院辖市改为直辖市，北平市改名为北京市，设立平原省，辽宁、安东、辽北、吉林、嫩江、松江、黑龙江7个省和冀察热辽地区调整为辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江和热河6个省，设立旅大行署区，江苏省分为苏北、苏南2个行署区，安徽省分为皖北、皖南2个行署区。1950年旅大行署区改直辖市。四川省分为川东、川西、川南、川北4个行署区，昌都地区解放成立省级政区。截至1950年底，中央人民政府和5大行政区管辖53个省级政区（其中省29个、自治区1个、直辖市13个、行署区8个、地方1个、地区1个），领导277个地级政区（其中专区198个、盟8个、自治区1个、地级市65个、行政区2个、行署2个、矿区1个），下设2593个县级政区（其中县2058个、旗58个、自治区4个、县级市65个、市辖区334人、宗23个、特区2个、设治局18个、办事处2个、镇13个、矿区1个、工矿区3个、中心区2个、管理局1个、管理处1个、军管会1个、盐区1个、盟辖区4个、专区辖区2个），县下设县辖区，领导20多万个乡级政区（乡、行政村、镇）。^[1]

1952年，华北事务部和5大区政府改为行政委员会，不再是一级地方政权；平原省并入河北、山东、河南3个省，察哈尔省并入河北、山西2个，苏北、苏南2个行署区和南京市合并为江苏省，皖北、皖南2个行署区合并为安徽省，川东、川西、川南、川北4个行署区合并为四川省。1953年，长春、哈尔滨2个市升为直辖市。1954年，撤销6个大区，沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、长春、哈尔滨、西安、武汉、广州、重庆11个直辖市改为地级市，辽东辽西2个省合并为辽宁省，松江省并入黑龙江省，宁夏省并入甘肃省绥远省并入内蒙古自治区。截至1954年底，全国分为32个省级政区（其中省级26个、自治区1个、直辖市3个、地方1个、地区1个），管辖286个地级政区（其中专区150个、盟7个、自治区26个、地级市82个、行政区9个、矿区2个、总管4个、基巧2个、办事处4个），领导2824个县级政区（其中县1997个、旗54个、自治区48个、自治旗1个、县级市80个、市辖区471个、宗83个、57个、镇5个、版纳12个、矿区4个、工矿区1个、盐区1个、特别区1个、特区1个、办事处2个、中心区2个、专区辖区1个、行政委员会3个），下设18623人县辖区，领导218739个乡、镇。^[2]

1955年，热河省并入河北、辽宁、内蒙古3个省（自治区），西康省并入四川省，新疆省改为新疆维吾尔自治区，西藏地方改设为自治区（1956年成立筹备委员会，1965年正式成立）。1957年，设立宁夏回族自治区（1958年成立），广西省改为广西侗族自治区（1958年成立，1965年改名为壮族自治区）。1958年，天津市改为地级市。1960年，昌都地区并入西藏自治区。在省级以下，20世纪50年代后期，一方面是市迅速增加，从1954年底的165个增加到1961年的208个；另一方面是县、县辖区、乡级政区大量撤并，县级政区（不包括县级市、市辖区）从1954年底的2273个（其中县1997个）减少到1960年底的1701个（其中县1590个），县辖区从1954年底的18623个减少到1957年的194858个、1956年底的117081个、1957年底的97030个，直到1958年底的26578个公社。截至1960年底，全国分为29个省级政区（其中省22个、自治区5个、直辖市2个），管辖244个地级政区（其中专区116个、盟7个、自治州29个、地级市88个、行政区2个、工业区1个、行政委员会1个），领导2106个县级政区（其中县1590个、自治县51个、旗48个、自治旗3个、县级市109个、市辖区296个、镇2个、山区1个、联社1个、管理局2个、工作委员会3个），下设数千个县辖区，领导约3万个乡级政区（公社、镇）。^[3]

20世纪60年代初期，因自然灾害和政策失误，农副产品特别是粮食供应困难，撤销了一大批市，同时基本恢复了50年代后期撤并的县，市由1961年的208个压缩到1965年的168个，县级政区从1960年的1701个恢复到1965年的2158个。截至1965年底，全国分为29个省级政区，管辖286个地级政区（其中专区168个、盟7个、自治州29个、地级市76个、行政区1个、办事处1个、特区4个），领导2550个县级政区（其中县2004个、自治县66个、旗51个、自治旗3个、县级市90个、市辖区302个、镇8个、管理局个、特区个、办事处4个、专区辖区个、特区辖区19个）。^[4]

“文革”时期，行政区划工作基本处于停滞状态，比较大的调整一是1967年天津市恢复为直辖市，二是1969年内蒙古自治区东三盟和西三旗分别划归辽宁、吉林、黑龙江3个省和甘肃省、宁夏回族自治区。1979年恢复内蒙古自治区行政区划。截至1981年底，全国分为30个省级政区，管辖317个地级政区（其中地168个、盟9个、自治州30个、地级市108个、行政区1个、办事处1个），领导2728个县级政区（其中县2001个、自治县69个、旗54个、自治旗3介、县级市122个、市辖区462个、镇1个、林区1个、特区1个、工农区3个、办事处3个、地区辖区5个），下设3791个县辖区，领导62011个乡级政区（其中公社54368个、镇2678个、街道4965个）。^[5]

20世纪80年代以来，省级政区变更有：1988年，设立海南省；1997年，设立重庆直辖市、香港特别行政区；1999年，设立澳门特别行政区；至此，全国分为34个省级政区。地级、县级政区的调整主要有：一是从1983年开始逐步推行市领导县体制，基本上用地级市取代了地区和盟，地级市从1982年的112个增加到2004年的283个，地区和盟分别从1982年的170个和9个减少到2004的年的17个和3个；二是整县改市取代切块设市成为主导设市模式，大量的县（自治县）改为市，市的总数从1981年的233个增加到2004年的661个，其中县级市从122个增加到374个；三是增设了一批自治县，从1981年的69个增加到1987年的110个；四是随着市领导县体制的推广、地级市的增加，加上20世纪90年代后期开始的县（县级市）改区，增加了大量的市辖区，市辖区从1981年的462个增加到1983年的552个、1985年的620个、1994年的697个、2000年的787个、2004年的852个；五是因县改市、县并入市、县自治县、县改市辖区，县的数量不断减少，从1981年的2001个减少到1983年的1942个、1988年的1765个、1994年的1560个、2004年的1464个。在县级以下，先是根据1982年颁布的新《宪法》，实行政社分开、建立乡镇，至1985年基本完成，从1981年的54368个公社、2678个镇改建为1985年的79306个乡、3144个民族乡、9140镇，县辖区相应的由1981年的3791个增加到1985年的7908个。从1986年开始，随着撤（县辖）区并乡建镇工作的逐步展开，一方面是县辖区、乡、民族乡的持续减少，另一方面是镇的稳步增加，县辖区从20世纪80年代最多的1984年的8119个减少到1988年的3570个、1994年的1068个、1996年的544个、2004年的20个，乡从1984年的85290个减少到1988年的43624个、1996年的25673个、2004年的16130，民族乡从1985年的3144个减少到1994年的1322个、2004年的1126个，镇则从1985年的9140个增加到1994年的16702个、2002年的20601个，后基本稳定在20000个左右。

截至2004年底，我国的行政区域划分为：34个省级行政区（23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区），管辖333个地级行政区（17个地区、3个盟、30个自治州、283个地级市），领导2862个县级行政区（1464个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、374个县级市、852个市辖区、2个特区、1个林区），统领43255个乡级行政区（16130个乡、1126个民族乡、277个苏木、1个民族苏木、19892个镇、5829个街道），县乡之间还有20个县辖区。其中，地区、盟、街道、县辖区为准行政区。