社会保险基金的征收内容介绍

三、社会保险基金的征收

如何征收社会保险费，是社会保险资金运营过程中的基础环节和首要问题之一。在社会保险制度的有关立法中一般都会对保险费的征收机关、征收方式、缴纳期限等有关事项作出非常明确的规定。

(一)保险费的征收机关

保险费的征收工作，在有的国家由国家税务机关承担，在有的国家则由社会保险基金的经营机构办理，形成了两种征收体制。

1.国家税收机关统一征收。由雇主将自己应缴纳的保险费和代收的雇员应缴纳的保险费，统一向国家税务机关缴纳，构成国库的一种特别基金，由有关部门管理使用。这实质上是将社会保险费改为社会保险税，用征税办法征收。如在美国，财政部征收局负责社会保障税的收缴，并按社会保障署的通知给退休人员寄发养老金支票;税收局收缴的社会保险税转入社会保障信托基金，专项储存，专款专用。英国、加拿大等国的社会保险费也是由国家税务机关征收的。

2.社会保险机构统一征收。由企业(雇主)将自己应缴纳的保险费和被保险人应缴的保险费，统一上缴所在地的社会保险机构。目前大多数国家的大部分险种的保险费是这样征收的。如在法国，基本社会保险制度的各项费用都由“社会保险和家庭津贴征收联盟”负责征收和管理，该联盟在全国有105个征收点，每年负责征收和管理8000亿法郎的社会保险费;又如在新加坡，通过立法，强制所有雇主、雇员依法按薪资的一定比例向中央公积金局缴纳公积金;智利实行“新制”后其养老金是交给经营养老金的私人基金管理公司;我国目前的社会保险费用是由各级社会保险机构征收的。

以上两种征收体制可以在一国之内的不同险种中并存。如在瑞典，基本年金(即普遍年金，由老年年金、残障年金、遗属年金组成)、国民健康保险(含疾病、生育保险)、工伤事故保险等的保险费是由国家社会保险局征收，而失业保险费则以税收形式由税务部门征收。又如在日本，大部分险种的费用是由社会保险事务所征收的，它是社会保险制度的基层机构，在全国有300多所，征收年金保险、健康保险、船员保险等保险费;而劳动保险(日本工伤事故保险和雇佣保险的统称)的征收则不一样，劳动省劳动保险征收课是负责管理征收的部门，各部道府县的雇佣保险课、劳动基准局及下辖的劳动基金监督署负责具体征收保险金。

这两种征收体制各有利弊，采用纳税方式征缴，比缴费方式更具刚性，拥有分布广泛的征收机构和征税人员做保证，能有效控制欠缴、漏缴现象，保障基金征缴的充分性;税务的机构设置能保证基金的调拨和集中管理使用，克服基金的分散风险。但是税收机构在职能上隶属于政府财政部门，在征收时优先考虑的不会是社会保险税(费)，如果企业出现困难，社会保险税的征收就会摆在后面，影响社会保险基金的积累，且在政府出现财政危机时很难保证基金不被用于弥补财政赤字;同时，隔断了纳税人所纳税额与保险给付的经济联系，不利于调动被保险人的劳动积极性。而以缴费方式征收，费用的负担与保险金的支付相关联，特别是在实行个人账户管理的国家或险种中更具有直接的精算联系，透明度高，被保险人比较放心，易调动他们的工作积极性(纳税方式对个人账户不适用)。但这种方式下的保险费是由投保者自行缴纳的，容易发生漏缴问题。如在日本，对农民和个体经营者只能收到85%左右的保险费，且一个部门既负责征缴，又负责发放，行政管理和基金管理不分，容易滋生弊端。

征收体制与社会保险的管理体制密切相关，如果对某些险种采用中央集权制管理，则往往采用纳税方式征收;如果采用分权制管理，一般用缴费方式征收，中央和地方都设有社会保险金库，尽管上级金库对地方金库可以调节，但保险费是由各级社会保险部门统管使用的。

(二)保险费的缴纳方式

保险费的缴纳方式有两种:

第一种是缴纳现金。这是大多数国家采用的方式。一般是保险费征收机构将被保险人及雇主应缴纳的保险费的种类和数额通知银行，再由银行扣缴后转入社会保险机构在银行的存款账户。

第二种是缴纳有价保险印花。这种方法很少见，只在日本、英国的一些险种中采用。如在日本，对参加雇佣保险的受雇工人，通过粘贴雇佣保险印花形式缴纳保险费。缴纳方法是:雇用参加雇佣保险的投保者的企业主，除缴纳普通保险费外，需在投保者手册上粘贴保险印花(或取消保险印花而缴纳保险费)。

(三)缴纳期间与滞纳金

保险费的征收机构要同各种各样的投保机构和投保人打交道，为确保按时足额收缴保险费，对保险费的缴纳期间一般有明确的规定。从世界各国的大致情况看，保险费的缴费期间可分为按周缴纳、按月缴纳和按季缴纳三种，且一般都规定本周、本月的保险费须在下周或下月内缴纳清，这就是所谓宽限期。

如果投保机构或投保人在宽限期内不能缴清保险费，则要被征收滞纳金，实际上是罚款。如委内瑞拉《社会保险法》规定，拖欠社会保险税者罚款在100～200之间。法国的规定是，每滞纳1日，加上万分之五的滞纳金。新加坡的《公积金法》规定，宽限期以外缴纳公税金的惩罚如下:按迟缴天数每天1.5%的比例罚收滞纳金，罚金全部由雇主缴纳;法庭最高罚款，每条罪状罚2500新元，重犯者最高罚款每条罪状10000新元;如果雇主扣了雇员的工资却不缴纳者，给予10000新元罚款或判2年徒刑。