分析介绍社会保障基金的概念

一、社会保障基金的概念

社会保障是国家通过国民收入的再分配为公民提供的物质保障，以保证他们在因各种原因失去收入来源时依然可以维持基本的生活。在社会保障制度中，社会保障基金是整个制度得以存在和持续发展的物质基础，是它的财力基础，因此社会保障基金的运营监管，是社会保障制度的运转及管理的重要组成部分。改革开放20多年来，我国社会保障基金不断发展，数额巨大且影响面广，其运行结果的好坏直接关系到社会保障事业的前途，与社会成员的切身利益密切相关。

(一)社会保障基金的定义

基金，一般是指由产品分配形成的、具有特定用途的资金。关于社会保障基金的定义有以下几种表述:

1.社会保障基金是用于社会救助、社会保险、社会福利的那部分社会消费基金。劳动者和其他社会成员因生育、年老、疾病、伤残、死亡、失业等原因，或遭遇战争、自然灾害或其他意外事故，以致生活困难，需要通过社会救济、社会保险等形式给予物质帮助^[1]。

2.社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定为实施社会保障制度而筹集起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费，用于劳动者和社会成员年老、疾病、伤残、生育、死亡和失业风险时的物质帮助，以保障其基本生活需要^[2]。

3.社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位^[3]。

4.社会保障基金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项资金^[4]。

这些说法具有以下一些共同点:(1)国家法定性。社会保障基金是根据法律建立起来的，通过法律法规明确规定基金的性质、来源、筹集、运营及监管等。(2)强制性。通过法律强制规定了企业和职工个人的缴费义务和享受保障的权利。(3)专款专用性。社会保障基金的建立基于特定的目的，即基金只能在劳动者和社会成员遇到年老、疾病、伤残、生育、死亡和失业风险时为他们提供物质帮助，以保障其基本生活需要。任何机构和个人都不得随意挪用。

参考以上观点，笔者认为社会保障基金是国家政府根据实行的社会保障制度，依据现行法律法规筹集的用于社会保障事业的一项法定的专门资金。

(二)社会保障基金的构成及性质

1.社会保障基金的构成。社会保障基金的构成是指社会保障基金涵盖的项目和内容。它既与社会保障基金的理论界定有关，又与实践密切相关，即:它是一个动态的范围，基金项目不仅取决于社会保障所要防范的风险因素，还要根据一个国家经济发展水平和管理能力。在理论上，依据社会保障基金来源渠道分析，社会保障基金大体由国家资助、企业缴费、个人缴费三部分构成;依据社会保障基金的用途分析，社会保障基金的构成是与社会保障项目体系相一致的。根据国际劳工组织所实行的社会保障公约规定，社会保障基金包括:医疗、疾病、失业、工伤、老龄、家庭、残疾、生育、遗属九个方面的基金，其中最主要的是失业、工伤、老龄、残疾、遗属五个方面。这主要是从社会保障制度所要防范的九种风险对应的九个子保障项目的角度提出来的。我国理论界将我国社会保障项目体系归类为:社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等，因此，在理论上按照一个保障项目对应一个保障基金的标准，社会保障基金应当由社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、优抚安置基金等构成。其中社会保险基金是社会保障基金体系中的主要部分。从我国社会保障基金运行的实践来看，真正按基金模式运行的社会保障基金，主要集中在社会保险基金项目上，具体包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。

考察世界上已经建立社会保障制度的国家的社会保障发展史，我们可以发现:不同国家各个基金构成部分所占比例不同，同一个国家不同时期各构成部分也不相同。一般来说，在发达国家和工业化程度比较高的国家，在社会保障基金来源中，国家的资助所占比例较大;在社会保障基金使用上，覆盖面广、支付标准高、社会福利事业发达的国家，某些项目如养老、医疗、社会福利等支出总量及所占比重较高。

在发展中国家，一般企业缴费占的比重大，国家和个人缴费责任都较轻，而且社会保障待遇发放的标准低，项目支出水平较低，在一定时期抗拒自然灾害和社会风险的能力也差，用于社会救助的支出比较大。

2.社会保障基金的性质。社会保障基金由于来源的不同而可能具有不同的属性，因此，社会保障基金既可以来自“剩余劳动”创造的价值，又可以来源于“必要劳动”创造的价值，或者两种来源兼有。(1)社会保障基金是国民收入的一部分。社会保障基金是从国民收入的初次分配及再分配过程中形成的，从国家财政收入、企业收入和个人收入中分解出来的，用于社会保障事业的一种消费性的社会后备基金。从价值形态看，社会保险费是社会总产值的一部分。在社会总产值(c+v+m)中扣除了在生产过程中消耗的生产资料(c)以后，剩下的部分即为国民收入(v+m)，社会保险费就来源于此。马克思指出，从社会总产品中应该扣除一部分用作后备基金或保险基金，来应对不幸事故、自然灾害等;从社会总产品中扣除一部分为丧失劳动能力的人等设立的基金，属于所谓官办济贫事业的部分。这种性质的基金甚至在资本主义生产方式消灭之后，也是继续存在的惟一部分。恩格斯强调这种基金过去和现在都是一切社会的、政治的、智力的继续发展的基础。(2)社会保障基金具有“剩余劳动”和“必要劳动”双重属性。社会保障基金的劳动属性取决于社会保障基金的来源，来源的广泛性、复杂性决定了它的劳动属性的多样性。从这一角度出发，社会保险基金既含有必要劳动，又含有剩余劳动。

社会保障基金的三条主要来源渠道是国家、企业和个人。在社会保障的子项目中，由于社会福利和社会救助的资金主要来自国家财政拨款，因此，社会福利和社会救助基金属于剩余劳动时间创造的价值。在社会保险基金中，被保险人个人的缴费一般是按投保人薪资的一定比例从其薪资总收入中上缴的，毫无疑问是属于“必要劳动”;从政府负担的保险费来看，它是从国库中拨付的(或通过减免税收的形式将应入库的税收直接补充)，而国库的收入又来源于各单位的社会劳动者为社会提供剩余劳动创造的价值，所以其劳动属性无疑属于“剩余劳动”;从企业缴纳的保险费来看，它一般是根据本企业员工工资总额的一定比例上缴的，这部分保险费在本质上可视为工资的一部分，进入生产成本中，所以它的劳动属性应属于“必要劳动”。社会保险基金的来源渠道还有基金投资运营收入、特种捐税补助等，这些来源无疑属于“剩余劳动”。