行政权力的具体来源分析介绍

三、行政权力的来源

行政权力的来源问题关系到行政权力到底是为谁服务的问题，关系到行政权力结构和行政权力行使的方式问题。从一般意义上说，人们对行政权力的来源有两种对立的观点。过去人们通常认为国家权力来源于皇帝或国王，而国王或皇帝的权力来源于神秘的天意，所谓“奉天承运”、“君权神授”，因此行政权力的行使取决于君主个人的好恶，行政权力成了加强专制君主统治、欺压人民大众的工具。随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。

为了保证人民作为国家行政权力来源的原则落实，各个国家设计了不同的宪政制度，并制定了在宪政制度规范下的各种法律法规，从各个领域规范行政权力的运行。现代民主国家的行政权力体现人民主权的原则在体制上尽管各有差异，但在形式上都是以法律形式予以确认的。人民通过一定的宪政规范和宪政运作将其意志转化为法律法规，法律规定行政组织机构的设置，确定行政权力的范围，规范行政权力的行使程序，并对行政权力进行监督和限制。超越或违反法律规定，行政权力就得不到人民的认同和拥护，也就失去了合法性依据。

民主理论及建立在民主理论基础之上的有关法律、制度从本原上廓清了行政权力的一般来源问题，但是，行政权力在实施过程中还必须依赖一定的社会资源，离开了一定的社会资源，行政权力就失去了赖以生存的基础，这些社会资源构成了行政权力的具体来源。我们认为，行政权力的具体来源有以下几项:

(一)强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。为实现社会公共利益，行政权力需要以强制力作后盾，通过军队、警察、监狱等暴力机器，利用武力等力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从管理。

(二)诱导力。诱导力主要通过给予物质的或精神的奖励，引诱客体服从管理。现代政府控制了大量的物质和荣誉资源，而这些资源又是客体所希望得到的东西，政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对权力客体施加影响，以实现权力主体设计的目标。

(三)组织制度。行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在当代，行政主体还可通过集体行动的规章制度，迫使行政客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于它们认为行政主体的权力是具有合法性的。

(四)信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门的信息机构。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政提供信息而影响行政客体的行为，信息也就成了行政权力的重要来源。

(五)个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，例如，高尚的品德使人产生敬慕感，丰富的知识和卓越的能力使人产生信任感，良好的人际关系使人产生亲近感。