二、公务员的福利
公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资以外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。这是公务员社会保障制度的重要组成部分。建立公务员福利制度，有利于改善公务员的工作生活条件，减轻他们的经济负担，促进他们的身心健康，从而有利于稳定公务员队伍，调动他们的工作积极性，提高工作效率。目前，实行公务员制度的国家普遍建立了公务员福利制度，并以法律形式将其固定下来。如美国、日本、德国等在有关法律或法令中，均对公务员的福利待遇作出了详细规定。我国实行公务员制度后，为了进一步增强公务员队伍的吸引力，在合理确定和逐步提高公务员工资待遇的同时，还应当认真做好公务员的福利工作，逐步提高他们的福利待遇。
（一）公务员福利的作用
最早的福利制度产生于对那些经济来源不足和无人照料的人给予生活保障的救济措施。社会保险出现后，也被视为一种社会福利制度。因此，社会福利的含义、性质、范围迄今尚存在种种争议。第二次世界大战后，随着“福利国家”的出现，福利制度在西方发达国家中已经从原来单纯的济贫措施发展为包罗万象的庞大的社会保障制度。公务员福利制度的作用也由单纯为公务员解危救困转变为提高公务员的工作、生活条件，促进公务员的身心健康，增强公务员队伍的凝聚力，调动公务员的积极性，提高政府工作效率。
公务员福利制度的作用可分为以下三个方面：
1．公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。福利制度主要是为解决公务员生活困难而设立的一项制度，例如，对家中遇到天灾人祸或经济负担过重的公务员给予必要的生活补贴。
2．公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。例如，通过建立食堂、浴室、图书馆、文化活动站、公寓等，改善公务员的生活条件和生活环境，公务员高层次的需求可以得到满足。
3．公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率。
（二）公务员福利的项目
根据公务员法及国家有关法规政策的规定，公务员福利包括以下主要项目：
1．工时制度
工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作时间的规定。国家机关实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为周休息日。因工作性质或者职责限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他的工作和休息办法。在特殊条件下从事劳动和有特殊情况需要适当缩短工作时间的，或者因特殊情况和紧急任务确需延长工作时间的，按照国家有关规定执行。
2．福利费制度
福利费制度是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度，由福利费的提取比例和适用范围两部分组成。福利费的提取比例，有的是按工资总额的一定比例提取，有的是按基本工资的一定比例提取。福利费的使用范围是以解决工作人员及其家属的生活困难为主。对工作人员的困难补助，应根据“困难大的多补助，困难少的少补助”的原则，酌情予以定期或临时补助。福利费也可以用于适当补助单位托儿所、幼儿园、理发室、浴室等的零星购置费以及慰问住院工作人员等。福利费如有结余，可转下年继续适用。
3．休假制度
（1）探亲假
在国家机关工作满一年的固定职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇；与父亲、母亲不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇；与父亲或母亲一方能够在公休假日团聚的，不能享受探望父母的待遇。职工探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天。未婚职工探望父母的，原则上每年给探亲假一次，假期为20天。如果因工作需要，本单位当年不能给予假期，或者职工自愿两年探亲一次的，可以两年给假一次，假期为45天。已婚职工探望父母的，每四年给假一次，假期为20天。探亲假期是指职工与配偶、父母团聚的时间，根据实际需要另外给予路程假。职工在规定的探亲假期和路程假期内，按照本人的标准工资发给工资。职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返连路费由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费，由本人月标准工资30％以内的，在本人自理，超过部分由所在单位负担。
（2）年休假
年休假制度是国家为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度。这项制度是1991年6月建立的，年休假天数的确定，要根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同而有所区别，最多不得超过2周。休假时间要注意均衡安排，休假方式一般以就地休息为主，一律不准搞公费旅游，也不得以休假为由向职工发放或变相发放钱物。
（3）法定节假日
法定节假日，是国家为统一全国的年节及纪念日放假作出的规定。
（4）产假
产假是为了维护女公务员的合法权益，保护其健康，减少和解决女公务员在劳动和生活中因生理特点造成的特殊困难而给予的倾斜。
（5）婚假
婚假是公务员本人结婚时给予的假期。
（6）丧假
丧假是公务员的直系亲属（父母、配偶和子女）死亡时，给予的假期。
（7）病假
病假是为了有利于生病的公务员早日恢复健康而给予的假期。
4．冬季宿舍取暖补贴制度
冬季宿舍取暖补贴制度是国家为补偿居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种补贴制度，包括取暖补贴的地区范围、取暖期限、享受补贴的对象和补贴标准等内容。
5．交通补贴制度
交通补贴制度是国家为保证职工正常开展工作、合理负担交通费支出而建立的一种福利性补贴制度，主要有上下班交通费补贴和出差交通补贴两种，具体包括实行范围、享受条件和补贴标准等内容。
6．优抚制度
优抚制度是对公务员因公致残后以及因公牺牲、因公死亡或病故后的抚恤、优待等有关问题作出决定，主要包括伤残抚恤标准、护理费标准以及死亡一次性抚恤金标准、丧葬费、遗属困难补助费的标准等。
7．其他福利制度
其他福利制度主要包括由单位提供的上下班交通服务及娱乐设施、食堂、卫生设施等集体性福利制度。随着社会的发展，福利的内容也还会不断地变化，还会更加多样化，更加丰富化。
（三）公务员福利制度存在的问题与改革的趋势
1．现阶段公务员福利制度存在的问题
我国对干部的福利政策，改革开放以来，虽然有所调整，但还没有进行系统的改革。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，出现了一系列需要研究解决的问题。
（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低。现行的福利政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至还是新中国成立初期制定的，制度过时、标准陈旧、明显不合理。随着住房、医疗等福利待遇逐步走向市场化，或过渡到社会保障体系，而公务员工资收入考虑这些因素严重不足，使得公务员的福利待遇水平和实际收入水平下降较多。
（2）福利发放差距大和平均主义并存。一方面，由于经济发展水平不平衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如“权力部门”与“清水衙门部门”差距越来越大；另一方面，单位内部享受福利与所担任职务和贡献大小基本不挂钩，平均主义严重，起不到应有的激励作用。
（3）改革滞后，与各项制度改革不配套。特别是住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，福利制度却长期处于停滞状态，没有相应的进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革相对滞后。
2．改革的趋势
公务员法刚刚开始实施，公务员管理的许多单项法规和实施细则还没有出台，我国的各项制度特别是公务员管理制度都处在改革变化之中，所以福利制度的改革也只能谈谈趋势，还不能很具体。
改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。
根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，福利制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。
（四）国外公务员福利制度
各国为了安定工作人员的的生活，维护工作人员的身心健康，鼓舞工作情绪，提高工作效率，在工资制度以外实行各种福利制度，其中包括：保健制度、休假制度、抚恤制度、补偿制度。
瑞士规定，年满20岁的公职人员，每年可带薪休假4周；50岁以上可休假5周。所有公职人员每年年底发双月薪。结婚，补助1500法郎。生一个小孩补助400法郎。有25岁以下的子女，每人可领960～1120法郎补助款。公职人员逝世，其家属可领原工资的1/6。
美国的休假制度规定，工作满3年前，每年带薪休假13天；工作3～15年者，休假20天；工作15年者，休假26天。今年没有使用的假期，明年可以合并使用。
欧洲各国都很重视公务员的福利制度，其内容也大同小异，基本包括各种休假制度、优抚制度和其他福利制度，一般均能享受病假、事假、婚（丧）假、年休假，女公务员还可以有产假。有的国家女方生育，男方亦可享受一定时间的生育假。如法国公务员生育后，可享受两年的产后假抚育婴儿，假期内保留一半晋级的权利。如果女方不能享受或放弃享受产后假，男方则可享受此项假期。瑞典等北欧一些国家产假时间可长达一年左右，均带薪，产后假也可带薪延长。各国对事假的规定一般都分为带薪和不带薪。德国《联邦官员法》规定，公务员因照顾孩子和护理生病的家庭成员，可以请不超过三年的病假，假期间不发工资；公务员为了执行某个州议会议员所托的任务，或者为了从事作为某个地方代表机构成员的活动，可以请事假，假期间工资照发。
英国规定，带薪的病假，每年是13天，没有用的病假，可以无限期地保存，以备重病时一起使用。英国的失业救济制度规定，政府对临时被解雇的职工，提供相当于工资40％的失业救济金，期限是26周。
此外，各国还采取其他福利措施，如廉价供应生活用品、提供学习资料、组织参观游览、开展文娱体育活动等。
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