公务员的福利制度

公务员福利制度的建立，有利于保障公务员的基本生活需要，提高公务员的物质文化生活水平，稳定公务员队伍，激励公务员更加努力去工作。

一、公务员福利制度的含义

公务员福利制度是指国家或机关为了改善公务员的物质生活和文化生活而提供各种形式的补助与帮助的制度。公务员法第七十六条规定：“公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”一般来说，社会福利制度可以分为两个层次：一个层次是由国家或社会提供的福利，如教育、卫生、环境保护等，费用由国家财政拨款或由社会福利机构、慈善机构筹集；另一个层次是由单位提供的福利，即通常所说的职工集体福利。

二、公务员福利制度的主要内容

根据公务员法以及国家有关法规政策的规定，我国逐渐形成了一套公务员福利制度体系，主要包括工时制度、休假制度、优抚制度及其他福利制度。

（一）工时制度

工时制度是国家为合理安排职工的工作和休息时间、维护职工的休息权利、调动职工的积极性而制定的职工工作时间的规定。国家机关实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为周休息日。任何单位和个人不得擅自延长职工的工作时间，由于特殊情况和紧急任务的确需要延长工作时间的，按照国家规定执行。特殊情况和紧急任务主要是指：一是由于发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭受严重威胁需要紧急处理的；二是为完成国家紧急任务的。一般情况下，公务员需要提高工作效率，在法定工作日完成工作任务；确需在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

延伸阅读

延安部分公务员周六须上班 不执行者将被问责

今天（2015年7月11日），延安市政府多个部门向长江新闻记者证实，延安市政府有关部门单位已实行周六上班制度。一份网传的《延安市人民政府办公室关于周六正常上班的通知》（简称《通知》）称，“为了确保稳增长、促投资的各项政策落到实处，保证工业生产、重大项目有序调度，市政府要求市直有关部门实行周六上班制度”。

这份《通知》中，市领导及市政府办、发改委、财政局、城管局、能源协调办等均要求在9月底前暂取消周六休息。

多部门证实周六上班属实

延安市发改委一名秦姓工作人员称，《通知》是于昨日（7月10日）下发的，要求从今日实行。他还表示，尚未收到关于周六上班给予补贴或加班费的通知。

延安市教育局、煤炭局和财政局的工作人员亦做出上述回应。财政局一名工作人员称，此举是为了应对经济下滑压力。

不执行将被问责

《通知》要求，各级领导干部大力发扬“五加二”“白加黑”精神和延安时期陕甘宁边区政府优良作风，深入研究经济运行和重大项目建设中存在的具体问题，精准发力，综合施策，扎实做好工作落实，努力推动全市经济止跌回升、转负为正、稳步向好。

《通知》还表示，对不执行市政府规定的部门单位主要负责人进行行政问责。

资料来源：新浪网综合长江新闻报道。2015年07月11日12∶55。有删节。http：//news. sina.com.cn/c/2015-07-11/125532097439.shtml

请问：你是如何看待延安的这一规定的？

（二）休假制度

我国现行的公务员休假包括法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等几部分。法定节假日是国家为统一全国的年节及纪念日放假做出的规定。年休假是国家为保护职工的身体健康，每年安排职工集中一段时间进行轮休做出的规定。年休假根据工作任务、各类人员的资历、岗位等不同情况，有所区别，最多不超过两周。探亲假，是为了解决公务员与两地分居的配偶、父母团聚问题而给予的照顾。病事假是为了有利于生病的职工早日恢复健康而给予的假期。婚（丧）假是职工本人结婚或职工的直系亲属死亡时给予的假期。产假是为了维护女职工的合法权益，保护其健康，减少和解决女职工在劳动和生活中因生理特点造成的特殊困难而给予的假期。

延伸阅读

领导带头休假意义几何

为响应国务院规定，深圳市领导上周开启休假模式。据不完全统计，深圳市委书记马兴瑞、市长许勤等10多位市领导休假，时间1到5天不等。

领导休假难，公务繁忙是首因。据统计，深圳市市长许勤2014年一年参加的活动多达377项。除去双休日，若按一年工作日251天计算，平均每天活动1.5项，还不包括许多未见媒体报道的活动——如此之忙，恐怕有时连双休日都顾不上；话语权过度集中是次因。许多地方、单位，事无巨细都由一把手说了算，主要领导长时间休假恐影响体系正常运转；休假意识不足是末因。勤劳、刻苦从来被视为一种美德加以褒扬，休假则容易被忽视，甚至还容易得到“不求上进”“享乐主义”等负面评价。

带薪休假“让领导先走”没有问题，休假面前人人平等，也非常应该。普通机关事业单位职工关心的是：领导带头休假能否产生涟漪效应？对于许多这一群体来说，一种情况是任务繁重而“不能休”，如公安城管等执法部门、基层执法队、关键部门公务员，别说带薪休假，甚至越到假日越忙碌；一种情况是领导没休假而“不好休”，许多机关事业单位未形成带薪休假风气，上级领导都没休假，下属对休假难免有顾忌；一种情况是怕领导有想法而“不敢休”。如今，领导带头休假了，这对于化解“不能”“不好”“不敢”三大难题应该有帮助。

因此，领导带头休假只是一种行为示范，影响力能发挥到何种程度并不确切。最可靠的还是要在《职工带薪年休假条例》执行力、保障力上多想办法，使“条例”成为带电运行的“高压线”，而不是中看不中用的“稻草人”。

资料来源：新华网，2015年08月18日，有删节。http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-08/18/c_128139266.htm

（三）优抚制度

优抚制度是对公务员因公致残后以及因公牺牲、因公死亡或病故后的抚恤、优待等有关问题做出的规定，主要包括伤残抚恤、护理费标准以及死亡一次性抚恤金标准、丧葬费、遗属困难补助的标准等。

（四）其他福利制度

其他福利制度主要包括单位提供的冬季宿舍取暖补贴，上下班交通补贴，食堂、卫生设施等集体性福利制度。

三、公务员福利制度的问题与改革

公务员福利制度主要形成、发展于计划经济时期，改革开放以来，虽然有所调整，但没有进行系统性改革。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，出现了一系列不相适应的问题需要进行改革。

（一）我国公务员福利制度存在的问题

1.福利支出在工资结构中占比过高。长期以来，我国公共部门预算外资金的规模相当庞大，这是造成“泛福利”“滥福利”的资金根源。同时，未列入工资管理的福利支出比重偏大，这部分支出实际上已经成为某些公务员的“活钱”和“隐性福利”。公务员工资应该是公务员报酬的主体，但现实情况却与此相反，我国除经济欠发达地区的基层公共部门外，绝大多数公务员的“工资条”上，福利特别是补贴往往占据工资支出项目的三分之二以上，这显然有些本末倒置。当前正在进行的工资改革和规范津补贴就是要逐步解决这一问题。

2.福利项目名目设置过多过滥。在我国现行的公务员福利制度中，存在着福利项目设置名目过多、过滥的问题。例如，有的单位将交通费命名为“交通补贴”，有的则命名为“车补”，还有的则称“公交补贴”等，有的单位甚至将同一性质、内容的福利项目，冠以不同名称分别设立。福利项目设置名称上的一字之差，就有可能导致补贴范围的扩大或缩小，从而在福利项目设置环节造成混乱。

3.公务员内部的福利支出差距过大。公务员内部福利支出差距明显，第一，地区间、城乡间公务员福利支出差距过大，财政状况好的地区，其公务员福利待遇就高；反之，其公务员福利待遇就低。第二，部门间公务员福利支出差距明显，中央机关、地方机关、基层机关之间，以及党的机关、人民代表大会机关、政府机关、法院、检察院等不同机关之间公务员的福利支出差距过大。第三，领导职务公务员与非领导职务公务员之间福利支出差距明显，同一部门，担任领导职务的公务员有普通公务员所没有的职务消费，再加上职务消费随意性大，消费不透明、不规范、不公平，就使得担任领导职务的公务员的福利待遇明显高出其他公务员。

（二）我国公务员福利制度的改革

1.降低福利支出在公务员工资结构中的比例。在公务员薪酬结构的三个组成部分，即工资、福利和保险中，工资应该占有最为重要的地位和比例。但是，长期以来，我国的现状却是工资占比不高，而福利所占比重却相对较大。又由于国家对工资的管理相对规范和制度化，对福利的管理却相对灵活和随意。这些都直接造成了我国公务员整个薪酬制度的不规范，以及公务员队伍内部薪酬水平的极大差异，既不公平也不合理，而且为腐败提供了土壤和空间。

2.规范公务员福利项目的设置和管理。此项操作是健全公务员福利体系、提高机关福利支出管理监控效率的基础。应该规范公务员福利项目设置，实现项目设置统一化，一方面明确公务员福利项目的设置机关、设置权限、设置程序以及设置和调整的时间，另一方面明确规范公务员福利项目的类型、数量、名称、标准。只有做到福利项目设置的规范化，才能避免福利设置的随意性，才能避免福利设置的混乱和无序，才能统一标准、有利监督。

3.加强公务员福利支出的预算和管理。公务员福利支出是公务员财政支出的重要组成部分，因此有必要从改进各级财政预算管理体制来加强公务员福利支出管理。从长远看，要逐步实现公务员福利管理全部预算化，这是加强公务员福利支出管理的基本途径。从当前看，就是要努力改进预算编制办法以提高预算质量，努力改进预算执行制度和程序以提高执行效益。