社会福利制度

二、社会福利制度

(一)社会福利制度的历史沿革

历史上人们对于社会福利的理解经过了一段很长的时间，社会福利事业随着时间的推移所涉及的范围也越来越广，社会福利制度的历史沿革大致经历了三个阶段:

1.慈善事业

针对生活需要帮助的穷人，社会福利最初是由教会或教区提供有限的慈善性质的物质帮助。此时，社会福利几乎与慈善同义。它是由富有责任感的社会个人出于自身的善意或者信仰，试图缓解贫穷所带来的福利缺乏的状况，或者是由社会中个人或组织采取的有计划的慈善事业。由于它是出于主观情感的因素，带有极大的偶发性和任意性，因此并不利于社会福利事业有秩序地、健康地发展。

正是由于慈善事业的偶发性和随意性，贫困者所能得到的救济资源十分有限。这些通常只是出于人们的施舍意识，贫困者在当时往往被认为是具有劳动能力并且能够自食其力，缺乏的只是劳动意识。他们往往被鼓励或要求参与工作改善自己的贫困状态。

2.社会事业^[3]

随着贫困问题的日益严重和对于贫困问题认识的提高，并在对产生贫困的原因进行系统性分析之后有组织地采取相应对策的基础上，逐渐形成了对于社会福利新的理解。于是政府把济贫转变为正式经常性的社会项目。对于“社会事业”的定义，目前大致有以下几种意见。

阿里切·萨洛蒙认为:社会事业是指国家以及社会对民众追求理想的文明的生活方式予以保护所作努力的总和。这种努力的具体内容，是指对那些落后于时代的文化或者受到种种妨碍的社会层面加以改进，使其在健康、道德以及经济关系等诸方面得到提高的行为和活动。

爱德华·迪拜因认为，社会福利存在的意义仅仅在于弥补社会制度经济发展自身所无法满足的需要。其所起的作用是要有所限制的，不能无限制地扩张而破坏社会经济自由化的要求。社会事业是指在既存的社会制度不能发挥作用的时候，为保护个人生活，补充和修正既存制度中的缺陷，改良不适应社会要求的弊病，社会对自身弊端进行补救所作的种种社会性努力的总和。

1928年第一届国际社会事业会议上作出暂行规定:“社会事业是解救因贫困引起的生活窘困，使这些人或者家庭的生活恢复到正常的状况。与此同时排除社会上的种种弊端，改善和提高社会环境和生活状况的事业。”这应该是最基本的要求，更多的情况是针对贫困的状况而实施的一种济贫政策。19世纪中期，商品经济在资本主义世界日益发展，贫困化问题越来越严重，人们逐渐认识到不幸可能并不是由于自身的原因产生，而是社会发展造成的，无论是富人还是穷人都有可能由于自身无法控制的因素而成为贫困大军中的一员，救贫政策作为社会事业得以产生。

3.社会福利制度

20世纪30年代，世界范围内的资本主义经济危机的发生，进一步动摇了资本主义市场经济的根基，跟资本主义相对立的社会主义苏联登上世界舞台，并且成功地实现五年经济计划的目标。在这种情况下，制度型社会福利思想逐渐占了上风。第二次世界大战结束后，英国率先按照《贝弗里奇报告》建成“福利国家”。随后西欧、北欧的国家纷纷以建立“福利国家”为努力方向。此后，社会福利作为现实社会中的一项制度得以推行，并且成为历史性、社会性的进步事物得以公认。英国、美国等一些国家最早使用“社会福利”这一概念。

社会福利有了很大的发展，其内容涉及社会生活的各个方面，实施范围惠及社会各个阶层的人员，老人、儿童、富人、穷人和妇女问题受到重视，社会福利成为国民社会权利的重要组成部分;福利标准得到进一步的提高，大大增进了民众社会生活的质量。此后，民众对于社会福利有了进一步的要求。而在国家政权方面，社会福利也以一种作为保障人民生活的基本政策得到实施。

(二)社会福利的分类

社会福利制度的内容极为宽泛，层次结构因此也比较繁杂。社会福利的内容主要包括为全体民众提供的公共福利、为弱势群体提供的各种物质帮助和社会服务以及为职工提供的各种福利待遇。由此社会福利可以划分为公共福利、特殊福利和职工福利等三个组成部分。公共福利又称为国家福利、财政福利或一般福利。它是国家通过直接投资、财政补贴、税收减免等手段，对全体社会成员举办的各种旨在提高其物质生活、精神生活、社会生活水平和质量的社会福利项目，但不排除对某些弱势群体或者有特殊需要的地区提供的特殊帮助。其突出的特点是国家直接以财政手段针对社会福利项目的实行和社会福利项目水平的提高。特殊福利，也称专门福利，是以无劳动能力或者具备劳动能力但无经济收入的老人、孤儿、残疾人、妇女等弱势社会群体为对象，旨在提高他们在生活供养、疾病康复、文化教育等方面的生活水平。职工福利是指企事业单位、国家机关等通过举办集体生活福利事业，建立各种补贴制度，在劳动者工资收入之外，增加补充性的收入，向职工提供物质帮助和服务等活动的总称。

此外，对社会福利还有其他类型的划分，按照社会福利的保障对象分类，可以将社会福利分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利等;按照社会福利实施的内容来分，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等;按照社会福利的实施范围进行分类，可以分为社会津贴、行业补助和社会服务。社会津贴又称为社会补贴，是国家实行某项经济政策或者采取某项政治政策的时候，为了使民众享受到国家经济社会发展的物质成果，或者是为了保证不至因为这项经济政策的实施而导致某部分群体生活水平的下降，而采取的一种物质帮助，目的在于增强民众对于经济政治政策的承受力。行业补助是一个行业或者一个企业为了谋求自身健康稳定的发展，为其所属职工普遍提供的物质帮助，目的在于保证职工一定的生活水平，提高行业或者企业的向心力，免除职工的后顾之忧，吸引新的高质量的劳动力加入。社会服务是国家或者社会通过社区组织或者慈善机构为解决人们的实际困难、提高民众的生活质量而针对社会各个层次提供服务与设施的社会福利项目。