新加坡电子政务建设现状及发展趋势

2.3　新加坡电子政务建设现状及发展趋势

新加坡的电子政务建设在亚洲处于领先地位，在世界上也处于一流的水平。从20世纪80年代开始，经过近30年的发展，新加坡电子政务建设主要经历了三个阶段：第一阶段(20世纪80年代至20世纪末)为初步发展阶段，主要表现为以“IT2000(智慧岛)计划”为代表的政府信息基础设施的构建，新加坡政府积极探索网络通信技术在政府服务中的应用。政府大量投入资金与技术，为下一轮发展打下了坚实的基础。第二阶段(21世纪初至2006年)，随着“Infocom21(资讯通信21世纪蓝图)计划”的实施以及国内信息市场的全面开放，新加坡在政府网站、电信、公众服务、电子商务等领域的业务系统完成了全面建设。信息产业成为提升新加坡经济增长与综合国力的主要动力。第三阶段(2007年至2015年)，新加坡政府正在实施的“智慧国2015蓝图”，表明新加坡政府电子政务建设已走上了政府定制化道路。通过引入国际电子政务建设的最新经验、重新整合政府业务流程、创新政府服务与管理模式，新加坡政府正在着力打造“集成型”政府(即“多个部门，一个政府”)。⁽¹¹⁾近30年的实践已使新加坡的电子政务建设取得了辉煌的成就。

2.3.1　新加坡电子政务建设现状

2.3.1.1　周密的发展规划

在电子政务建设初期，新加坡政府排除私营企业，全程参与其中。政府尤其注重电子政务发展规划的战略性、承接性。在近30年的发展历程中，新加坡政府根据国情，先后制定、实施了四个电子政务计划(每个计划各有定位和侧重)，逐步走出了一条“滚动式、承接式、层进式”的发展道路。初始阶段，新加坡政府通过“行政事务电脑化计划”加强“信息基础设施与信息技术人才培养”两个基础建设，并在随后的“全国性IT计划”中将政府的电子政务信息系统延伸到社会公共领域。20世纪末的“IT2000(智慧岛)计划”则重在推广并普及电子政务在公众生活、工作的各个领域中的应用。随着本国电子政务框架搭建完成，新加坡政府放眼全球，通过“电子政务行动计划ⅰ”完善政府门户网站的公众服务功能，与国际接轨。目前，新加坡政府又提出“集成型”政府的主张，旨在通过跨部门、跨领域的政府信息资源共享，实现网上“多个部门，一个政府”的目标，该目标也是其“电子政务行动计划ⅱ”的核心内容。⁽¹²⁾

2.3.1.2　细致的政府分工

新加坡政府电子政务建设的高水平与其组织体制和运营分工是密不可分的。目前，作为政府主导型的电子政务发展模式，新加坡政府专门设立了“一部、一局、四委员会”的电子政务治理体系，即财政部(MOF)、资讯通信发展管理局(Infocom Development Authority，IDA)、公共服务21世纪委员会、ICT(资讯通信系统)委员会、公共领域ICT指导委员会、公共领域ICT审查委员会。其中，财务部提供资金资助各项电子政务计划和项目；资讯通信发展管理局负责电子政务项目的具体实施；公共服务21世纪委员会为全国电子政务整体规划单位； ICT委员会则负责制定整体规划下的具体实施计划；公共领域ICT指导委员会在众多实施计划中选择优先发展的电子政务实施计划；最后由公共领域ICT审查委员会审查核批。在新加坡的电子政务建设中，政府部门各负其责，实施步骤环环相扣，权责明确且落实到位，真正实现了统一发展战略下的跨部门之间的协同。⁽¹³⁾

2.3.1.3　人性化的政府网站功能

新加坡政府网站允许公众在家或办公室处理日常事务，已经具有较为强大且完整的在线服务功能。其中最具有代表性的为政府网站“电子公民中心(e-Citizen Center)(如图2-4所示)。

该网站以新加坡全体公众为服务对象，在网站的信息分类以及服务提供的模式上，采取的是完全亲民化的方式，打破了传统的政府网站按照政府的组织结构和业务过程来设计的惯例，将一系列相关联的、能够以电子方式提供的信息内容以及服务，采用聚类的方式灵活地集合在一起。公众按需求直接获取相关的指南或者服务。电子公民中心提供的服务具有全程性特点。每个新加坡公民从其出生到死亡，都能够在电子公民中心获得所需的相应服务。同时服务对象除了传统的G2G(面向政府)、G2B(面向企业)、G2C(面向公民)模式外，还增设了G2O(面向非赢利组织)的服务。服务内容丰富，涉及家庭、婚姻、教育、卫生、法律、法规、商业贸易、交通运输等方面。目前直接上网办理手续逐步成为大多数新加坡公众与政府交流的首选方式。

图2-4　新加坡政府网站的“电子公民中心”(www.ecitizen.gov.sg)

新加坡向来注重建设廉洁高效政府。在政府采购过程中为避免滋生腐败，提高政府采购效率，保证所采购物资物美价廉，新加坡政府开通了“政府电子商务中心”，该网站将政府采购软件与财务系统结合在一起，具有远程网上下单以及政府与供应商在线互动的功能。政府通过“政府电子商务中心”将招标邀请发送给以往在合作中值得信赖的贸易伙伴，供应商应标后，可以在该网站推介产品、发送清单以及参与竞标。通过“政府电子商务中心”的创设与实施，新加坡政府保证了政府采购过程的透明和高效，大大节省了政府支出成本。⁽¹⁴⁾

2.3.2　新加坡电子政务发展趋势

新加坡政府以其高效的行政效率而闻名于世，在电子政务建设中，政府的强力支持、具体实施过程中高瞻远瞩的战略规划、高效快捷的办事程序，有力地推进了新加坡电子政务的发展。在今后的发展中，新加坡的电子政务建设将呈现如下趋势：

2.3.2.1　完善政府在线服务功能

在Web 2.0的环境下，实时的通信设施及信息共享技术推动了各国政府电子政务的发展。注重高效实用的新加坡政府，在未来政府网站的建设中，将会进一步突出网站的应用性以及服务的个性化，实现政府内部以及政府与公众之间安全和通用的实时通信，通过桌面视频和留言板分享等新媒体技术，便捷地互动。

2.3.2.2　构建集成型政府

新加坡政府目前已经提出了构建“集成型”政府的主张，这将涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府工程再造，将触及与政府相关联的上上下下各个层面。在未来的几年内，新加坡政府将以“整合政府2010计划”为指导，进一步整合政府业务流程，扩大电子政务服务范围，提高公民的电子政务参与意识，并以此为契机，不断提高国际竞争力。