中国电子政务建设现状及发展趋势

2.1　中国电子政务建设现状及发展趋势

2.1.1　中国电子政务建设现状

我国电子政务建设从20世纪80年代开始起步，经过90年代的以政府上网工程为代表的有选择的重点发展，进入21世纪后，成为信息化建设的重点发展领域。2002年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发［2002］17号文件)，从此，我国电子政务建设步入了一个新的发展阶段，各级政府机关加强了信息化意识，也提高了对电子政务工作的重视程度和指导力度。2003年，政府提出的“两网、一站、四库、十二金”电子政务工程形成了我国电子政务建设的基础架构。⁽¹⁾2006年，在国务院颁布的《2006—2020年信息化发展战略》的九大战略中，我国把电子政务建设作为信息化发展的第二重点。同年政府制定的“十一五”电子政务总体规划，发布了中国电子政务总体框架标准。2007年党的“十七大”报告中将我国信息化建设提升到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等发展的战略高度，强调“信息化与工业化融合”，明确了信息化的战略地位，并突出在信息化建设中“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，从而为我国电子政务的新一轮发展指明了方向。

30多年来，我国的电子政务建设已取得了较为显著的成就。随着信息基础设施的完善与信息技术的不断进步，国内各级政府职能部门之间的网络基础建设已经粗具规模，部门、地域之间政府职能部门的网上协作不断加强。政府网站服务向着“人性化”方向迈进，在实现了信息发布、信息共享等基本服务外，一些地域的政府网站整合业务流程，简化办事程序，具备了较为强大的互动交流功能。以北京、上海市为例，北京市是我国最早开展电子政务工程建设的城市之一，依托初期建成的公共信息网络平台，不断充实与完善政府政务系统信息资源库。截至目前，北京市政府门户网站——首都之窗(如图2-1所示)，已经实现了模块完整、布局合理、网上办事和及时结果反馈的电子政务网络系统。

图2-1　北京市政府门户网站——首都在线(www.beijing.gov.cn)

上海市政府网站(如图2-2所示)提供的服务与国际接轨，更加突出个性化定制功能，如通过用户实名申请的电子信箱，定期发送用户定制的个性化信息。同时，不断更新政府公共在线服务，为用户提供办理各类业务的服务。在互动渠道的选择上，除保留下载、网络留言板等传统的互动途径外，还充分借助Web 2.0环境下的新媒体技术，革新传统的互动方式。

图2-2　上海市政府门户网站(www.shanghai.gov.cn)

同时，中央与地方不断完善与地域或机构相适应的相关信息法律、法规，如2003年和2004年广州、深圳、上海、杭州等市先后出台了地方政府信息公开条例、规定、办法，2007年国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起实施)。当然，在近30年的建设中，我国电子政务的发展仍存在着诸如信息条块化管理模式与公众对电子政务“一站式”服务需求的矛盾、信息孤岛以及数字鸿沟等一系列问题，亟待在今后的发展中解决。此外，政府对于中老年以及广大农民等信息弱势群体的电子政务服务尚缺少足够的关注，惠及全民的电子政务服务仍需完善。⁽²⁾

2.1.2　中国电子政务发展趋势

我国政府目前提出的构建和谐社会的目标，旨在促进政府在国民经济增长、社会分配以及社会价值理念等方面的和谐发展，从而必将对中国的公共政策的制定产生深远的影响。因此，在和谐社会的大背景下，促进电子政务和谐发展将成为我国电子政务发展的主要趋势。具体表现如下：

2.1.2.1　行政体制改革的深化将为电子政务建设提供新的契机

随着中国经济体制改革的深入，行政体制改革的重要性逐步凸显。加大政府体制改革的力度，将有力地改善我国电子政务建设的体制、政策环境，并为其发展提供新的契机，具体表现为：第一，行政程序透明化、程序化，将有效地限制或降低各级政府部门、机构的行政裁量权，有效地避免暗箱操作，并将大大提升政府公共形象，促进政府由管理型向服务型转变。第二，政府行政体制改革有利于政府信息公开社会环境的创设。在以“信息公开为原则，不公开为例外”的前提下，可有效地避免政府寻租行为，推动信息在政府横向和纵向之间的共享。同时政府的电子服务的实质性内容也将不断增多。

2.1.2.2　“利及全民”服务理念将引领政府网站建设

随着我国政府职能的转换，政府的服务职能将不断加强，在未来的政府网站建设中，体现为服务对象细化、普及等方面。因而“利及全民”的电子政务服务理念必将成为引领我国电子政务发展的战略思维。在我国政府网站的未来构建中，“利及全民”的服务理念将着眼于两个层面：第一，政府网站的设置将更为人性化、简洁化。在网站服务功能构建上，更多考虑信息用户所处的信息环境，从政府网站服务的实用性入手，保证用户拥有良好的使用体验。第二，政府网站将积极与国际接轨，进一步细化服务对象，实现政府网站服务无障碍化。除普通用户外，还将更多地保障外籍人士、残障人士以及中老年人等信息弱势群体获取相应服务。

2.1.2.3　政务信息化与信息产业化将同步发展

随着我国电子政务总体框架标准搭建的完成，信息技术与信息安全将会成为下一阶段我国政务建设中需要努力解决的问题。关于独立知识产权的电子政务信息技术的研究也将引起业界的普遍关注。国产化信息技术以及相关应用软件的研发，必将促进我国政务信息化发展，而政务信息化的发展同时又将带动我国信息产业尤其是电子政务应用软件产业的发展。因此，可以预见，我国电子政务发展将迈上一条以政务信息资源目录体系与交换体系建设为基础，政务信息化与相关领域信息产业化同步发展的道路。

2.1.2.4　政务信息交流与合作体系广域化发展

增强不同领域及区域政府部门机构之间的网上协作办事能力，将成为我国各级政府网站建设的下一个发展目标。当前，我国各级政府网站前台规范化、后台功能建设的加强为政务信息广域交流与合作提供了良好平台。随着政府网站后台信息整合能力与互通能力的增强，政府网站的服务功能也将不断地完善。以政府组织架构理论为指导，以受众广或流程繁杂的业务为切入点，我国电子政务建设的未来发展可通过政府业务流程再造、重新梳理政府各部门机构的业务流程、简化网上办事程序，提高办事效率，实现政府部门机构之间广域的信息交流与合作。⁽³⁾