查韦斯执政以来委内瑞拉与美国的关系

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【摘要】：自执政以来，查韦斯坚决维护国家利益，积极执行独立自主的内外政策，委内瑞拉与美国的双边关系因而摩擦不断，呈现持续紧张的态势。查韦斯执政以来的委美关系可以划分为两个阶段。随后，委内瑞拉拒绝美国军用飞机飞越本国领空，并表示无法接受美国对别国反毒情况进行评估的做法。政变被挫败后，查韦斯政府坚持认为美国是此次政变的幕后策划者。

9.查韦斯执政以来委内瑞拉与美国的关系

王鹏（中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员）

随着世界格局多极化和国际关系民主化的不断发展，发展中国家日益成为世界政治格局中一支不可忽视的重要力量。美国长期同拉美国家之间维持着霸权国家与弱小国家之间的不平等关系，它在拉美的政策目标始终是实施控制、维持美国统治下的泛美和平与稳定。对于违背其意愿的拉美国家政权，美国不遗余力地加以遏制和颠覆。然而，拉美各国谋求独立自主的倾向正在日益增强。委内瑞拉查韦斯政府正是这种倾向的代表。自执政以来，查韦斯坚决维护国家利益，积极执行独立自主的内外政策，委内瑞拉与美国的双边关系因而摩擦不断，呈现持续紧张的态势。

一、委美关系的变化

第二次世界大战结束以来，委内瑞拉同美国在政治、经济和军事领域长期保持着比较紧密的关系。美国是委内瑞拉最重要的贸易伙伴，也是委内瑞拉最大的投资国，长期从委内瑞拉进口大量石油。委内瑞拉每年购买大量美国工业品，并在美国石油部门有大量投资。1997年10月克林顿总统访问委内瑞拉，与委内瑞拉建立了“面向21世纪的伙伴关系”，共同加强双方在能源、贸易和投资方面的合作，并建立针对跨国犯罪和贩毒的战略联盟。

1958年以来，委内瑞拉国内政局一直保持平稳，成为拉美政治形势最稳定的国家之一。卡洛斯·佩雷斯担任总统期间（1989—1993年），委内瑞拉同意按照IMF的要求推行具有新自由主义色彩的经济改革。受墨西哥金融危机的影响，委内瑞拉在1994年爆发有史以来最严重的金融危机。1998年和1999年，委内瑞拉受国际石油价格下跌的影响而再度陷入经济危机。经济动荡使民众生活困苦，社会不满情绪加剧，党派斗争和社会矛盾日益尖锐。

1982年，查韦斯创建主要由退役军人和社会中下层人士参与的“玻利瓦尔革命运动”，立志在委内瑞拉进行深刻变革，通过和平民主革命，改变不合理的政治经济体制。他对历届政府推行的亲美政策提出强烈批评。1992年查韦斯因发动军事政变失败而被捕。在法庭接受审判时，他明确指出发动政变的目的在于推翻腐败的政府和阻止美国对委内瑞拉事务的干涉。这一讲话招致美国政府的强烈不满。1994年，查韦斯得到卡尔德拉总统的特赦，美国政府随即禁止查韦斯进入美国境内。查韦斯对卡斯特罗及其领导的古巴革命十分钦佩，并在1994年首次访问古巴。在1998年竞选总统期间，他在演说中盛赞“古巴模式”。1998年12月，查韦斯作为竞选联盟“爱国中心”的总统候选人参加大选，美国政府则支持其竞争对手“委内瑞拉计划”候选人恩里克·萨拉斯，并策划反对查韦斯的宣传活动，试图阻止查韦斯在大选中获胜。尽管如此，查韦斯仍以高票率当选新一届总统。

查韦斯执政以来的委美关系可以划分为两个阶段。

从1999年至2002年“四月政变”发生，委美关系处于一个比较平稳的阶段。这一时期，两国高层官员展开比较频繁的互访。为了改善同美国的关系，查韦斯当选总统之后不久，于1999年1月出访美国；就职之后，查韦斯在1999年6月再次访问美国。2000年10月，查韦斯访问美国休斯敦和亚特兰大，视察委内瑞拉石油公司在美国的分公司。2001年4月，应美国众议院外交委员会西半球关系委员会主席、共和党众议员卡斯·贝伦格的邀请，查韦斯对美国北卡罗来纳州作了私人访问。2000年4月，委内瑞拉副总统罗德里格斯访问华盛顿。美国进出口银行总裁于1999年6月访问委内瑞拉，与委内瑞拉签署了提供10亿美元出口信贷的协议；7月，美国反毒局局长麦克弗里访问委内瑞拉，提交了反毒合作的一揽子计划。2000年，美国副国务卿皮克林和能源部长理查森相继访问委内瑞拉。

也正是在这一时期，由于查韦斯政府在一系列重大国际问题上敢于坚持独立自主的方针政策，直言不讳地对美国提出批评，委美两国之间的矛盾日趋尖锐。在1999年的第55届联合国人权大会上，委内瑞拉改变以往弃权的做法，转而投票支持中国和古巴，同美国的立场拉开距离。随后，委内瑞拉拒绝美国军用飞机飞越本国领空，并表示无法接受美国对别国反毒情况进行评估的做法。在敏感的古巴问题上，查韦斯政府同古巴签署了加强双边合作关系的多项协议，开始向古巴提供低价石油。“9·11”事件发生之后，委内瑞拉同拉美国家一道谴责恐怖主义，但查韦斯反对“用恐怖主义对付恐怖主义”，要求美国及其盟国停止轰炸阿富汗。美国政府对此深感恼怒，2001年11月一度召回驻委内瑞拉大使。2002年3月，布什访问秘鲁并与安第斯国家首脑举行会晤时，没有邀请查韦斯参加。美国通过的安第斯贸易优惠法案也将委内瑞拉排除在外。

从2002年“四月政变”至今，委美两国关系跌入低谷。两国基本停止高层互访，彼此不断对对方提出尖锐批评，政治摩擦频频。同时，两国能够保持克制，没有使双边关系完全破裂，经贸往来依然正常。

2002年4月12日，委内瑞拉部分军人发动政变，关押查韦斯总统，并组成以全国工商联主席卡尔莫纳为首的临时政府。政变被挫败后，查韦斯政府坚持认为美国是此次政变的幕后策划者。来自各方的情况表明，美国高级官员曾在政变发生之前的几个月里多次会见后来参与政变的委内瑞拉反对派领导人。尽管国际社会、特别是拉美国家严厉谴责此次军事政变，布什政府却迫不及待地表态支持临时政府。在临时政府仅存的47小时里，美国驻委内瑞拉大使两度会晤卡尔莫纳。据委内瑞拉在事后出示的证据，美国甚至曾企图在政变期间用军舰将查韦斯劫持到美国^[1]。4月13日政变失败后，美国才表示支持OAS谴责“改变委内瑞拉宪法秩序”的决议，却拒不承认这一事件是一场政变。

“四月政变”失败后，美国政府并未停止对委内瑞拉国内政局的干预，而是不断通过国家民主基金会、美国国际发展协会等所谓民间组织向“苏马特”、社会基金会等委内瑞拉反对派提供巨额资金援助，帮助其在2002年年底策动大罢工。2003年下半年，美国还怂恿委内瑞拉反对派征集群众签名，发动针对查韦斯政府的信任投票。美国批评查韦斯的执政方式违背民主原则，指责查韦斯不断扩大总统权力，削弱法院和议会的权力，加强军队的作用，打击反对派，侵蚀委内瑞拉人民自推翻独裁者希门尼斯以来所获得的言论自由。2005年2月，美国国务院在其发表的人权年度报告中把委内瑞拉列为“问题国家”，认为委内瑞拉没有对打击贩卖人口采取足够措施。查韦斯则反对美国干涉委内瑞拉内政，指出美国政府依然企图破坏玻利瓦尔革命，并表示“委内瑞拉将永不向美国的利益屈服”^[2]。

委美两国在反恐问题上存在严重分歧。查韦斯政府认为，美国发动的阿富汗战争和伊拉克战争是在“以恐反恐”，同时反对把哥伦比亚革命武装力量列入恐怖组织。美国对查韦斯政府的这种立场极为不满。在美国国务院发布的《2003年全球恐怖主义》的报告中，美国批评委内瑞拉政府2003年在反对恐怖主义的斗争中的合作“不坚实”^[3]。美军南方司令部司令希尔声称，委内瑞拉玛格丽塔岛是恐怖主义活动猖獗的地区。美国还对委内瑞拉与“支持恐怖主义”的伊朗、叙利亚、古巴和利比亚保持密切关系表示担心。

二、导致委美两国关系紧张的原因

冷战结束后，世界格局的多极化趋势加速发展。在世界大国之间的关系出现新的分化组合的同时，许多发展中国家也越来越坚定地反对霸权主义，呼吁建立多极化的世界。长期受制于美国的广大拉美国家正在积极谋求加强合作，走独立发展道路。委内瑞拉查韦斯政府正是这一潮流的集中体现。

查韦斯坚持认为，美国政府的强权政治和肆意干涉是导致包括委内瑞拉在内的许多拉美国家陷入经济和社会混乱的主要原因。当选总统后，查韦斯始终奉行独立自主的外交政策，希望与美国在相互尊重主权和基本权利的基础上发展正常关系，反对美国强权政治和肆意干涉别国内政的做法，在许多国际重大问题上敢于拒绝听从美国的指挥。美国把委内瑞拉的独立性视为对自身在美洲霸权地位的公然挑战，因而对查韦斯政府及其推行的政策抱有极大的敌视。

石油价格问题成为导致两国关系紧张的重要成因。委内瑞拉拥有西半球最丰富的石油资源，日产原油310万桶，是世界第5大石油出口国^[4]。委内瑞拉是美国的第四大原油供应国，每天向美国出口150万桶原油，约占美国进口原油总量的15％。长期以来，美国把委内瑞拉视为石油供应来源多元化战略的重要一环。美国的目标是使委内瑞拉成为稳定、廉价的石油供应来源。然而，查韦斯政府的做法却与美国的期望大相径庭：首先，为使石油价格保持在更高水平上，委内瑞拉积极推动OPEC实行限产保价。利用委内瑞拉担任OPEC轮值主席国的机会，查韦斯走访包括伊拉克在内的OPEC10国，最终促成OPEC第二届首脑会议于2000年9月在委内瑞拉首都加拉加斯举行。正是在查韦斯政府的积极推动下，OPEC制定了调节油价的价格范围，使国际石油市场价格保持在较高水平上。其次，委内瑞拉努力实现石油出口市场多元化。由于历史和地理原因，美国是委内瑞拉最重要的原油市场，向美国出口的石油占委内瑞拉石油出口总量的60％。鉴于石油收入在本国经济中占据至关重要的地位，查韦斯政府希望改变过度依赖美国市场的局面，因而与巴西、阿根廷、乌拉圭、哥伦比亚等拉美国家签订了石油生产和供应协议，同时不断扩大向中国、印度、日本、新加坡、韩国等地区外国家的石油出口。

作为世界最大的石油进口国，美国因查韦斯的政策而感到自身的能源安全受到威胁：由于价格上涨而不得不为进口石油支付更多的费用，美国经济的持续增长可能因此受到影响。美国还担心委内瑞拉的石油出口多元化政策将使自己失去一个重要的石油供应者。

查韦斯政府在国内大刀阔斧地实行“玻利瓦尔革命”，招致美国的反对。查韦斯在执政之后推行的一揽子激进的政治改革和经济改革被称为“玻利瓦尔革命”。查韦斯政府废除实施40年之久的旧宪法，代之以具有强烈民族主义倾向的《1999年玻利瓦尔宪法》；削减中央权力，实行地方分权；依靠石油收入使国民经济逐步向现代经济模式转化；加强政府财经控制，削减公共开支；优先发展农业，推行土地改革，《土地法》规定政府有权收回并再分配被认为是闲置或非法占有的土地；修建道路、学校、医院和面向贫困市民的低价住房；实施社会临时就业计划，通过创造就业机会减少不稳定因素；开展“玻利瓦尔扫盲运动”，加强基础教育；仿效古巴实施全民免费医疗机制^[5]。查韦斯认为，他选择的道路既不是“不现实”的共产主义，也不是“野蛮”的资本主义，而是一条有拉美和委内瑞拉特色的“第三条道路”。这场革命的目的是向占委内瑞拉总人口80％的穷苦民众重新分配财富和政治权力^[6]。“玻利瓦尔革命”属于委内瑞拉的内政，美国却担心这场革命扩展到整个拉美，冲击自己一手扶植的各国统治阶级，以至于破坏自身在该地区的霸权基础。

查韦斯政府坚决反对美国倡议的美洲自由贸易区，积极推动拉美地区的一体化。查韦斯认为，美洲自由贸易区是美国以经济贸易方式控制拉美的阴谋，是新自由主义的集中表现，必将损害拉美国家的利益。美国将通过这一模式完成对拉美最终的经济殖民化。而在实际谈判过程中，以巴西为首的南共市同美国在农业补贴问题上存在巨大分歧，因而使谈判陷入僵局。查韦斯在2004年4月指出，美洲自由贸易区实际“已经死亡”^[7]。查韦斯积极倡导拉美地区的一体化，并提出以“美洲玻利瓦尔选择”计划取代美洲自由贸易区。2004年12月，委内瑞拉和古巴发表联合声明，坚决反对美国主导的“美洲自由贸易区的内容和意图”，同时提出“玻利瓦尔美洲”替代方案，即在“团结合作的基础上实现拉美和加勒比地区一体化”。该方案主张各参与国应该实现经济互补和能源一体化，加强拉美国家的资本在本地区的投资，维护本国文化和民族性。查韦斯指出，新的一体化模式应建立在团结、互利、尊重差异和“按玻利瓦尔方式”实现完全一体化的原则基础上。

查韦斯政府公开支持拉美地区的“左派”力量。美国政府对整个拉美在近年表现出的“左倾化”趋势极为担心。自1999年年初查韦斯就任委内瑞拉总统后，拉美地区先后又有卢拉、基什内尔、巴斯克斯等“左派”领导人在巴西、阿根廷、乌拉圭等国执政，使“左派”力量在拉美地区一时空前壮大。查韦斯与卢拉和基什内尔保持着极为密切的联系，相互积极协调立场，在地区事务中发挥着越来越重要的作用，对美国形成极大的牵制。与此同时，查韦斯继续支持其他国家的“左派”力量，其支持对象包括玻利维亚的古柯农组织领袖莫拉莱斯、尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线的奥尔特加和萨尔瓦多法拉本多·马蒂民族解放阵线的韩达尔。查韦斯曾不止一次地公开表示，希望莫拉莱斯能当选玻利维亚总统。美国政府担心查韦斯通过支持这些左翼政党或土著人组织，进一步散播反美情绪，危及这些国家亲美现政权的地位。此外，美国一再指责查韦斯庇护哥伦比亚的左翼反政府游击队，呼吁拉美国家向委内瑞拉施加压力，迫使其断绝与哥伦比亚革命武装力量的关系。

查韦斯政府与古巴保持极为密切的关系。委内瑞拉是古巴最重要的贸易伙伴，双方在贸易、教育、卫生、体育等领域保持着紧密的合作。2000年10月，古巴和委内瑞拉签署了加拉加斯能源合作协议。根据协议委内瑞拉以优惠条件向古巴提供石油，古巴可以通过提供各种服务偿还石油进口费用，包括接受委内瑞拉人到古巴治病，古巴向委内瑞拉派遣体育教练，等等。查韦斯与卡斯特罗保持极为密切的个人关系。仅在2004年，查韦斯三度前往古巴进行访问。

美国前负责西半球事务的助理国务卿奥托·赖克在《国民评论》杂志上撰文，把古巴与委内瑞拉称为拉美地区的“颠覆轴心”。他指责查韦斯挥霍委内瑞拉的石油收入，以帮助卡斯特罗巩固在古巴的统治。在美国看来，卡斯特罗的政治斗争经验与查韦斯的经济实力结合起来，将对美国在拉美地区的控制构成巨大挑战。布什政府无理指责委内瑞拉与古巴的亲密关系对拉美地区的民主构成了威胁。美国对委内瑞拉发展同中国、俄罗斯、伊朗等国的关系也感到担心。

三、委美关系在2005年的复杂状况

2005年上半年，委内瑞拉和美国的双边关系总体呈现继续恶化的趋势。年初首先传出美国策划暗杀查韦斯的消息。2005年2月，古巴领导人卡斯特罗在一次公共演讲中透露，美国将可能对查韦斯实施暗杀；3月，正在印度访问的委内瑞拉总统查韦斯再度指控美国企图对他实施暗杀。美国驻委内瑞拉大使布朗费尔德不得不发表声明，称美国没有任何杀害查韦斯总统的计划或想法^[8]。查韦斯声明，如果他被暗杀，美国总统布什就是罪魁祸首。他警告美国政府，如果支持任何推翻他的行径，就断绝对美国的石油供应^[9]。委内瑞拉政府已经拟定查韦斯遇刺身亡的紧急预案，以避免敌人趁机颠覆现政权。无论美国是否打算除掉查韦斯，这一事件充分表明两国严重缺乏互信，双边关系已经处于极为脆弱的状态。

围绕波萨达·卡里莱斯的引渡问题，两国展开新一轮外交博弈。波萨达曾因参与制造一起古巴民航客机爆炸事件而被委内瑞拉政府判刑入狱，后在1985年越狱逃亡国外，并在此后继续进行各种恐怖活动。2005年3月初，波萨达潜入美国，向美国政府申请政治避难。2005年5月13日，委内瑞拉政府向美国驻委内瑞拉使馆递交照会，正式要求华盛顿当局根据两国在1922年签署的双边引渡协议逮捕并引渡恐怖分子波萨达。查韦斯就此事发表讲话说，如果美国不交出恐怖分子波萨达，委内瑞拉政府将重新考虑两国外交关系，并考虑将求助OAS、联合国或国际法庭等国际组织进行裁决^[10]。美国国务院在5月27日以“证据不足”和“缺少法律根据”为由拒绝委内瑞拉方面的要求^[11]。委内瑞拉在6月10日向美国递交引渡波萨达的第二份照会，并附上波萨达参与1976年炸毁古巴民航客机的有关证据，其中包括波萨达因参与炸机活动在委内瑞拉被捕入狱和从监狱逃脱的证明，以及波萨达同伙里卡多的证词。查韦斯政府在此事上据理力争，目的之一显然是揭露美国在反恐问题上实行双重标准，庇护为自身效力的恐怖分子。

委美两国的军事联系在查韦斯执政以来陷入低谷，最终在2005年走向破裂。1999年，委内瑞拉政府禁止美国缉毒飞机穿越该国领空，其空军和海军也不再参加由美军发起的联合军事演习。2001年8月，委内瑞拉撤销美国军事顾问代表团在国防部的常设办公室。2005年4月，委内瑞拉政府命令美国4名军事教官停止在委内瑞拉武装部队的工作并撤离委内瑞拉军事基地^[12]。至此，两国军队之间持续35年之久的军事交流中断。

由于担心美国可能发动的入侵，委内瑞拉政府决定加强自身的武装力量，其重要举措之一是采购新式武器装备。2004年年底以来，委内瑞拉先后宣布，将从俄罗斯购买10万支军用步枪、30架军用直升机，从西班牙购买8艘轻型巡洋舰和10架军用运输机，从巴西购买24架战斗机。委内瑞拉还有可能从俄罗斯购买米格-29战斗机，以取代现在使用的美制F-16战斗机。2005年5月17日，委内瑞拉国防部长卡内罗将军和俄罗斯军火公司代表在加拉加斯正式签署购买枪械协议。交易额达4500万美元，首批2.8万支俄制步枪于2005年10月运到委内瑞拉^[13]。重要举措之二是组建“全国预备役部队”。根据委内瑞拉政府的计划，这支预备役部队的规模可达200万人。在2005年4月13日举行的成立仪式上，查韦斯明确指出成立这支部队是为了“抵抗美帝国主义的威胁”和防备美国可能对委内瑞拉“发动侵略战争”^[14]。其重要举措之三是举行大规模军事演习。2005年6月10日，委内瑞拉国有石油公司的工人与5000多名军人在委内瑞拉的中部和北部地区一同参加一场大规模军事演习。演习目的在于检验民兵的军事训练情况。石油工人通过演习学习使用便携式防空导弹和反坦克火箭发射器，还将参加军事装备的维修保障作业。在这次演习结束后，委内瑞拉还将在东部地区举行另一场非常规战争演习。

委美两国在不断争吵的同时，也各自向对手发出善意的信号，避免误解发生，寻找改善双边关系的契机。在美国方面，3位参议员于2005年1月访问委内瑞拉，会见查韦斯总统，意图修补两国外交关系。3月26日，国务卿赖斯在接受《华盛顿邮报》采访时表示：“包括美国政府在内的任何人都不希望成为委内瑞拉或其领导人的敌人。”^[15]她的这段讲话在当天便得到委内瑞拉副外长德尔西·罗德里格斯的欢迎^[16]。此后，美国负责西半球事务的助理国务卿诺列加也发表声明，表示美国愿意与委内瑞拉保持建设性的关系。美洲开发银行在2005年6月同意向委内瑞拉提供10亿美元贷款，用于修建托科马水电站和玻利瓦尔学校。这是该银行向拉美国家提供的数目最大的一笔贷款，对于改善委美关系也具有潜在影响^[17]。

包括查韦斯在内的一批委内瑞拉高层官员则在2005年4月和5月间表达改善委美关系的善意。查韦斯在4月8日说，尽管委内瑞拉同美国关系紧张，但他不同意国内存在仇恨美国的情绪。委内瑞拉副总统兰赫尔同日表示，委内瑞拉希望与美国保持良好的关系，不愿再与美国进行口头上的相互指责和攻击^[18]。兰赫尔在4月22日表示，委内瑞拉政府不会切断对美国的石油供应。他表示，在美国石油储备下降的时候，委内瑞拉一直不停地向美国供应石油，使其石油储备没有减少，国内油价基本未受影响^[19]。2005年5月初，罗德里格斯外长在外交部举行的一次记者招待会上表示，委内瑞拉愿意与美国保持良好的关系，这种关系应建立在两国经济互补的基础之上。他还指出，委内瑞拉在向其他国家出口石油的同时，依然会保障对美国的石油供应。委内瑞拉的计划是增加石油的生产，以便满足美国日益增加的能源需求，同样也是为了满足其他国家的能源需求^[20]。2005年5月4日，兰赫尔表示委内瑞拉政府准备在平等的条件下与美国进行对话。他重申，委内瑞拉政府的代表总是准备与世界上任何国家进行对话，不论它们执行什么样的对外政策。委美两国之间存在的问题应当在谈判桌上解决，各方都可以充分阐述自己的立场^[21]。

四、今后的委美关系走向

从总体看，尽管委内瑞拉和美国存在诸多矛盾，但主导两国关系的基本原则仍然是现实主义。目前，两国保持着正常的外交关系；委内瑞拉的石油继续出口美国；美国政府没有把委内瑞拉列入“邪恶轴心”一类国家，没有对其采取贸易禁运等极端措施。

查韦斯政府成功的地区外交使美国很难在试图孤立委内瑞拉时找到拉美伙伴。许多拉美国家不愿与查韦斯发生冲突，也不愿得罪本国的左翼选民（往往倾向于支持查韦斯）。查韦斯非常谨慎地处理与邻国的关系。2004年2月，查韦斯总统访问圭亚那。这是1990年以来委内瑞拉的总统首次访问圭亚那，两国关系得到加强。委内瑞拉虽然因为哥伦比亚从加拉加斯绑架格兰达而召回驻哥伦比亚大使，但两国关系很快得到弥补，没有继续恶化。在公开场合，查韦斯总是把乌利韦总统称为“朋友”。委内瑞拉在2002年8月3日再次续签《圣何塞能源协定》，保证继续以优惠条件向巴巴多斯、伯利兹、哥斯达黎加等中美洲和加勒比国家提供石油。查韦斯在南美的主要伙伴是巴西的卢拉政府和阿根廷的基什内尔政府。3国在地区事务中紧密合作，推动南美共同体的成立和首届南美—阿拉伯国家首脑会议的召开，委内瑞拉还被南共市吸收为联系国。委内瑞拉—巴西—阿根廷三角已经成为推动拉美一体化合作、实现拉美独立自主发展的重要推动力量。

在“四月政变”期间，多数拉美国家不承认委内瑞拉政变当局，并谴责中断民主、推翻查韦斯的违宪行动。里约集团首脑会议发表声明，谴责政变导致委内瑞拉民主进程中断。2003年1月，经巴西发起，成立由巴西、智利、西班牙、墨西哥和葡萄牙6国组成的“委内瑞拉友好国家小组”，先后举行三次会议，推动委内瑞拉国内各方解决危机。美国国务卿赖斯在2005年4月访问巴西、哥伦比亚、智利和萨尔瓦多4国，力图动员更多的国际力量进一步对委内瑞拉施加压力。然而，巴西和智利的反应冷淡。尽管哥伦比亚总统乌里韦接受美国政府再次提供的6亿美元资助，却也始终没有像美国希望的那样对委内瑞拉问题做出强硬表示，而是重申哥伦比亚没有因委内瑞拉购买武器而感到威胁^[22]。此外，由于石油具有的特殊战略价值，世界石油中心同时也成为各种政治力量争夺的焦点，委内瑞拉已经成为大国利益的交汇点。在美国从委内瑞拉大量进口石油的同时，俄国同委内瑞拉进行石油开采合作，并向后者出售武器；中国在委内瑞拉采购石油，并进行广泛经贸合作；以西班牙和法国为首的欧盟国家在委内瑞拉也有重要利益，法国道达尔公司是委内瑞拉的主要生产商之一。事实表明，美国在世界抑或西半球孤立委内瑞拉的企图将面对无法克服的困难。

目前，委美两国保持着正常的经贸关系。委内瑞拉每年需要从美国进口机械、运输设备、汽车部件和农产品，对来自美国的资金和先进技术有着迫切的需求。委内瑞拉还是美第七大投资国，国家石油公司所属的西特戈石油公司在美国拥有8家炼油厂、1.4万个加油站，汽油销售占到全美市场将近一成，还是美国市场上最大的沥青生产者^[23]。石油出口在委内瑞拉国民经济中占有主导地位，石油出口额约占委内瑞拉出口总额的3/4。委内瑞拉政府财政收入的45％来自石油出口，国内生产总值的大约30％来自石油出口^[24]。对于委内瑞拉而言，巨大的美国市场既有商业吸引力，也具有稳定本国经济的战略意义。美国目前依然是委内瑞拉的最大贸易伙伴和最大石油出口市场，2003年委对美贸易顺差高达143亿美元。委内瑞拉石油储量丰富，其原油运到美国东南海岸只需5天时间，运费比中东石油低廉很多，对美国的商业利益十分重要。多年以来，鉴于中东的不稳定局势，美国一直采取步骤，从中东以外的地区进口石油，加拿大、墨西哥和委内瑞拉都是美国的主要石油来源地。2005年2月以来，美国从委内瑞拉购买的原油每天增加10万桶。这在一定程度上有利于美国控制国内油价的不断上涨。委美两国在能源问题上相互依赖，任何一方采取极端措施都会对双方造成巨大损失。在国际市场石油价格不断上涨的情况下，美国不会贸然与委内瑞拉发生严重对峙（如断绝外交关系）或军事冲突，而查韦斯政府的高层官员已经多次保证将保障对美国的原油供应。

查韦斯目前已经继续执政，委美两国关系难以得到根本性改善。从目前形势看，美国在不远的将来仍将选择从外部孤立委内瑞拉，通过扶植反对派介入其内政，遏制查韦斯政府。这是因为：

1.稳定伊拉克局势和解决伊朗核、朝鲜核问题都牵扯美国大量精力，使其无法动用更多的资源对付查韦斯。伊拉克战争充分显示美军的强大战斗力，然而，美国在军事上的压倒性的胜利未能改变它在政治上的空前的孤立。美国对伊拉克的军事行动未经联合国授权，其合法性受到普遍质疑。不仅刺激伊斯兰世界的反美情绪，也招致与美国保持合作关系的主要国家的不满。美国的单边行动还使其在伊拉克重建中背上沉重财政包袱。

2.查韦斯在大选中获胜，为自己赢得了法理上的优势，博得拉美诸邻国的支持，使美国无法在西半球政治、经济组织中彻底孤立委内瑞拉，因而无法为军事进攻扫清障碍。查韦斯与巴西卢拉政府、阿根廷基什内尔政府的良好关系将使他在南美大陆获得有力的三角支撑。甚至极为亲美的哥伦比亚也与委内瑞拉保持着良好的双边关系。

3.查韦斯政府依靠手中的石油发挥影响力。巨额的石油收入对于查韦斯推行经济改革、提高公共福利、赢得民众支持具有重要意义。油价在近年的高涨使委内瑞拉政府收入激增，因而使美国无法借助贷款或援助制约查韦斯政府。查韦斯曾直言不讳地说：“我们用石油来赢得反新自由主义战斗的胜利。”

当今世界的国际政治并非是一种敌我分明、非此即彼、你死我活、唯我独尊的关系格局。要想求得本国的发展，必须支持他国的发展；要想获得本国的安全，必须认同他国的安全；要想争得本国的地位，必须尊重他国的地位，已经成为国际政治的交往规则。查韦斯的许多政策主张集中体现着本地区国家的利益，顺应人民的呼声。美国应当设法适应新的形势，通过新的方式与拉美国家相处。事实上，查韦斯在委内瑞拉的执政意味着美国与拉美国家的关系已经进入一个漫长的调整期，未来的美拉关系必将在更为公平、公正和互惠的基础之上得到重塑。

【注释】

[1]http://world.people.com.cn/GB/1030/3229098.html.

[2]http://www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2899270.html.

[3]http://www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2478682.html.

[4]http://news.xinhuanet.com/world/2005-03/08/content_2668220.htm.

[5]http://www.lianghui.org.cn/chinese/2002/Apr/137073.htm.

[6]http://www.venezuelanalysis.com/articles.php/articles.php?artno=1371.

[7]http://www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2427385.html.

[8]http://world.people.com.cn/GB/1030/3284595.html.

[9]http://world.people.com.cn/GB/1030/3229098.html.

[10]http://world.people.com.cn/GB/1029/42358/3464242.html.

[11]http://world.people.com.cn/GB/1029/3461805.html.