从理论分析和行政分析，实现行政决策科学化有重要的意义

一、行政决策科学化的意义

实现行政决策的科学化，是政府行政管理所追求的目的之一，也是行政科学指导行政实践所力求达到的目的之一。行政决策的理论研究，主要是围绕着促使行政决策科学化这一内容展开的。无论是从理论分析来看，还是从行政实践来看，实现行政决策的科学化都具有十分重要的意义。

从行政管理过程来看，基本上可以分为两个主要环节:其一是决策，其二是执行决策。整个行政管理过程，就是决策——执行——再决策——再执行的循环往复的过程。行政管理同人类其他实践一样，也是先有主观设想，然后再付诸实践。决策执行作为一种实践过程，体现为主观见之于客观的活动；而要想执行富有成效，取决于行政决策主体是否在充分占有信息情报的基础上，作出符合客观实际的决策。因此，决策与决策执行相比较，前者无疑是首要的、基本的环节。如果行政决策出现严重失误，例如问题界定错误、目标设定偏差、方案设计不合理、方案选择不当，都会由于未能实现科学决策而对执行活动带来严重后果。为保证行政管理的质量和效率起见，除了强化执行环节之外，还必须采取措施保障行政决策的优化、可行。只有这样，才能实现科学决策与有效执行的良性循环。

行政决策不同于企事业单位的决策，后者层次较低，涉及范围和影响后果有限。一些企事业单位的决策一旦失误，即使严重失误致使其亏损破产，也不会给社会造成严重的影响。而政府的行政决策层次较高，涉及范围广泛，影响的程度深远，对于全国或某一地区具有重要意义。尤其是战略决策关系到社会发展的方向、远景、目标、重点和速度，与整个社会的繁荣、安宁和社会成员的幸福息息相关，一旦失误，就会造成难以挽回的、绵绵不断的影响。由于高层次的行政决策目标结构复杂，性能综合，涉及的因素众多，因此，科学化这一行政价值在此具有特殊意义。既然行政决策是行政管理过程的首要的、基本的环节，决定着行政活动的方向和目标，那么，科学决策就成为决定各级政府工作成败的关键。

现代社会不同于传统社会的一个特点，是其社会关系越来越复杂，社会活动的节奏日益加快。在这种社会背景下，行政决策适用的周期越来越短，更新的频率越来越快。这就要求各级政府承担更加繁重的决策职能，针对社会变化的情况及时地决策、再决策，这已经成为政府的一项重要任务。政府组织能否形成一套相对稳定和合理的行政决策机制，将日益繁重而复杂的决策事务纳入科学化的轨道，将决定整个政府组织的决策质量，并进而决定着社会秩序是否稳定与和谐，决定着整个社会能否持续、高速地发展。在一定意义上可以这样认为，评价一个国家和社会发展水平的高低，与其考察社会环境本身，不如考察其政府的决策水平。如果一个国家行政决策的水平低下，促进社会经济的迅速发展就是一句空话。

目前，我国社会正处在一个转型时期，在这样一个新旧体制交替、政府与社会关系重构、各种社会关系调整之际，加大了政府行政决策的难度。建立社会主义市场经济以及以此为基础变革上层建筑体系，为政府的行政决策提出了前所未有的任务。针对上述行政环境进行的重大行政决策，往往无章可循，无经可取。在进行这种非程序化决策时，就更需要各级政府以对社会、对人民高度负责的态度，保证行政决策的科学化，促进当代中国社会稳步发展。

由于行政决策最终是要付诸实施的，因此，错误的决策经由实施会给政府自身和社会带来多重影响。首先，行政决策失误将导致政府工作的失败，影响政府在公众心目中的形象，在人民群众中造成对政府的不信任感；其次，行政决策失误还可能引起社会的动荡不安，影响社会的正常秩序；再次，行政决策失误会影响经济主体的生产和经营，妨碍提高生产效率，制约经济发展；最后，行政决策失误将造成社会财富的巨大浪费。有报道认为，当前中国有许多种浪费，其中决策性浪费是最大的浪费。主要表现在某个政府领导拍一下板，上马一个工厂，根本不考虑有用还是没用。这就是人们常见的“三拍”工程——先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人。该报道称，湖北省某地要建个工厂要老百姓集资，许诺是30%的回报率。结果农民节衣缩食投资，厂子草率上马，最后产品没有销路垮了。政府只好从财政拿钱，按银行利率给老百姓还钱。这种因决策失误而造成的损失是极为惨重的。

总之，由于包括行政决策在内的政治系统中的决策影响重大，近些年来党和政府高度重视决策的科学化。党的十四大报告指出，决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导者要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策制度。党的十五大报告指出，要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。党的十六大报告指出，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。党的十七大报告则指出，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。这些观点尽管是针对整个政治系统的决策而言的，但是对于行政系统的行政决策无疑也具有十分重要的指导意义。