教育政策执行分析

三、教育政策执行分析

教育政策执行分析即分析教育政策是如何付诸实践的，具体包括以下内容。

一是政策执行路径分析。

是按照自上而下的模式执行教育政策，还是按照自下而上的模式执行教育政策，抑或二者结合？自上而下的教育政策执行路径强调政策制定者的优越地位，政策执行者必须秉承上级的意志，忠诚地实现上级部门的意图和目标。在这一路径中，需要关注自上而下的命令连锁关系和控制指挥能力，以及政策制定者对于政策执行结构和规则的理性设计。自下而上的教育政策执行路径强调应该给予地方教育行政部门和基层学校自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境。在这一路径中，中央教育政策制定者的核心任务是提供一个充分的自主空间，使地方教育行政部门和基层学校能进行适当的策略选择，并且重新建构一个更能适应环境的教育政策执行过程。

二是政策执行结构分析。

政策执行结构也称政策网络，是指互相依赖的行动者之间或多或少存在的稳定的社会关系形态，以便形成政策问题或政策计划以及实施政策，最终达成政策目标。在分析教育政策执行结构的过程中，需要明确执行结构中有哪些组织、团体或个人，这些组织、团体或个人是如何相互依赖和互相博弈的，依赖的程度怎样，博弈的有序性⁽⁵⁶⁾如何，这些行动者各自有哪些目标，这些目标相互冲突与融合的程度如何，等等。

三是政策执行人员分析。

政策执行人员是教育政策执行的重要变量，在分析教育政策执行人员时，需要明确:有哪些行为者会参与进来？是决策团体、执行团体、自发行动团体，抑或是三者都参与？各行动者的“职位权力”⁽⁵⁷⁾拥有程度和关系运作能力如何？行动者通常如何运用权力资源？各行动者之间的权力资源是否存在内耗？策略选择是否存在冲突？等等。

四是政策执行环境分析。

图7-3　“7S”模型

教育政策的执行路径、执行结构、执行人员的选择是政治、经济和社会发展的产物，是政治文化、行政文化和组织文化的集中反映。因此，分析教育政策离不开对政策执行环境的深入剖析。在分析政策执行环境时，可结合实际选择运用“PEST”、“7S”等分析工具。“PEST分析”（PEST Analysis）是一种常用的宏观环境分析技术，P代表政治（political system），E代表经济（economic），S代表社会（social），T代表技术（technological）。“7S”模型又称“麦肯锡7S模型”（McKinsey 7‐S model elements），指企业在发展过程中必须全面考虑的七个要素，包括结构（structure）、系统（systems）、风格（style）、员工（staff）、技能（skills）、战略（strategy）、共同价值观（shared values），由长期服务于美国著名的麦肯锡管理顾问公司的斯坦福大学管理硕士T.J.彼得斯（Thomas J.Peters）和沃特曼（Jr.R.H.Waterman）在研究美国几十家历史悠久的优秀企业的基础上提出。⁽⁵⁸⁾

五是政策执行偏差分析。

“为什么政策在执行过程中与最初采纳时看起来不一样？这恐怕是让立法者、政策分析家和行政管理者最头疼的一个问题了。”⁽⁵⁹⁾政策执行过程中会遭遇什么问题，出现什么偏差？这些问题和偏差可能带来的影响有哪些？导致这些问题和偏差的原因何在？政策执行人员和政策制定人员应该如何防范和解决这些问题？如何纠正政策偏差？导致教育政策偏差的因素既有教育政策本身的适切性、教育政策执行人员对教育政策的理解，也有教育政策执行过程中的计划不周、信息失真、运行失调、人员与技术手段缺位、资源保障不足以及缺乏监督机制等，更有教育政策环境的复杂性与不确定性等。⁽⁶⁰⁾

六是政策执行管理分析。

教育政策执行在多大程度上具有可控性？是否采取相应的过程监控措施？实施过程中的相关管理制度是否健全？教育政策执行机构和人员的责任和权利是否明晰？如何根据政策执行过程中所发生的即时变化对政策（执行）进行调控，以达到预期效果？