领导的含义及领导与管理的区别

一、领导及其与管理的区别

（一）领导的含义

在阐述行政领导的含义前，需要首先对领导的概念加以界定。领导，顾名思义就是率领和引导的意思。对于怎样准确、规范地定义“领导”，学者的看法不尽一致。据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导”的定义有三百五十多种。学者们从各自的研究角度出发，对领导的概念进行定义。有的学者从个人特质、行为、对别人的影响来定义领导，如认为领导意味着人格及其影响，领导意味着一种行动或行为，领导意味着影响力的运用；有的学者则用互动形式、角色关系、管理职位等来定义领导，如领导意味着一种互动中逐渐形成的效果，领导意味着一种分化出来的角色，领导意味着一种权力关系等。

从领导的现实过程和实际效能这一角度出发可以认为，领导是指领导者在一定的客观环境中引导和影响被领导者实现某种预定目标的行为。它具有如下三层含义:

第一，领导是一个由领导者、被领导者、环境三要素构成的社会组织系统。在该系统中，某人或某些人与其他人有所区别而成为领导者，其他人被称为被领导者。领导者处于组织、决策、指挥、协调和控制的主导地位，是领导活动的核心，其主要职责是通过科学决策和正确用人等为组织服务。被领导者按照领导者的决策，为实现既定目标而从事具体的实践活动。但是被领导者并不是单纯意义上的被支配者，而且领导者与被领导者的关系不是固定不变的，在一定的条件下，二者的角色会发生互换。环境是独立于领导者和被领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。领导者只有正确认识环境，善于审时度势，才能引导并影响被领导者实现既定目标。这三个要素有机配合，缺一不可。

第二，领导是一种影响力。影响力既意味着领导者对被领导者的影响，也意味着被领导者对影响的接受和服从。这种影响力的产生和作用的发挥，不仅靠一定的组织、权力以及被领导者的义务和权利观念，而且靠领导者本身的思想和行为的正确以及被领导者对其正确性的认可。影响力既包括权力影响力，也包括非权力影响力。领导行为是实施指挥和服从执行的完整过程。领导者发出指示只是开始实施影响，只有在被领导者接受其指示或影响而行动时，其领导行为才得以实现。

第三，领导是目标指向性的。领导活动的目的是实现预定目标。领导者要能制定正确的目标，并按照既定目标对被领导者施加影响。在决策、执行过程中，领导者要监测并确保组织的行为朝着实现目标的方向发展。

领导是一种多层次、多领域的现象，学者们从不同视角对领导进行了不同分类。按领导的权威基础分类，有正式领导与非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导、基层领导；按领导方式分类，有独断式、民主式、放任式领导；按领导活动领域分类，有政治领导、行政领导和业务领导等。

（二）领导与管理的区别

领导和管理是领导学、管理学、公共行政学中的重要概念。随着时代的进步和领导理论的发展，领导从管理中分化出来而形成独特的研究领域。在现实生活中，很多人对领导和管理不加区分，认为领导就是管理，管理就是领导。而对领导者和管理者加以区分是十分重要的，因为他们在组织中承担的任务有很大不同，“管理者是必需的，而领导者则是根本的”。⁽²⁾因此，在对领导概念加以界定的基础上，有必要对领导和管理的区别进行阐释。

美国领导学家本尼斯认为，管理和领导的区别，可以这样说明它们之间的不同:领导是做正确事情，而管理是将事情做正确；领导关注的是方向、前景、目标、意图、目的和效果这类正确的事，而管理则致力于效率、方式和短期的效应。具体表现为以下八个方面:①管理寻求稳定，领导探讨革新；②管理循规蹈矩，领导独辟蹊径；③管理维持原状，领导提高发展；④管理注重企业结构，领导注重人力资源；⑤管理依靠控制，领导激发信任；⑥管理目光短浅，领导目光远大；⑦管理重视原因和方式，领导重视事情和原因；⑧管理盯着结果，领导看到希望。⁽³⁾

领导和管理的区别还可以从其功能、行为方式及价值观等方面加以阐释。

首先，从功能上看，领导重在推动变革，管理重在维持秩序。有学者指出，管理的功能是制定规则，保持计划、预算和控制的一致性，而领导的目标则着重于变化。⁽⁴⁾由此可见，领导带来组织的运动，而不是秩序与规律性。也就是说，“领导仅仅是提出问题，并完成其使命的实践者”，而管理则“强调理性、控制。无论其精力是集中于目标、资源、组织结构还是人员，管理者都是一个问题的解决者”。⁽⁵⁾

其次，领导和管理具有不同的行为方式。领导采取的多是非确定性的、非程序化的领导方式；而管理则侧重遵循一定的规律，更多采用程序化、模式化的管理方式。对于决策来讲，管理的行为方式是计划、预算过程，而领导的行为方式则是确定长远的方向、战略，实行变革的过程；对于具体的执行过程来讲，管理的行为方式重在控制和解决问题，而领导却重在激励和鼓舞；对于执行结果的评估来讲，管理旨在维持已有成果和既定秩序，而领导则引起变革，打破原有的格局，使组织不断创新以更加适应环境。

最后，领导与管理所信奉的基本价值观不同。在对待目标的态度上，管理者往往倾向于以一种不带个人情感的方式，而领导则为了改变行为模式，应对变换的环境和变革，往往能持积极的、大胆的态度；在对工作的看法上，管理者倾向于将工作视为一种授权过程，而领导者则力图开拓新思路，开启人们新的选择空间。