城乡领导职能的含义

目前，城乡领导在新的发展时期如何发挥作用，对于贯彻落实党的方针政策，改善人民群众生活，维护农村社会稳定，促进农村两个文明建设，都有至关重要的影响。但是在市场经济条件下，城乡领导职能是对其自身职责、任务和功能的高度浓缩。作为城乡领导就应对其自身的职能有一个清醒的认识和准确的定位。

领导职能是指领导在领导活动中所应履行的职责与发挥出的社会功能，它是领导本质的具体表现，它决定领导工作的主要方面和基本内容。领导的一般职能有：引导、指挥、组织、协调、监督和教育。

（1）引导。领导必须为群众引路和导航。领导者的同义词就是“引领者”、“导航者”。当代领导者的这一功能是通过正确地规划目标，提出任务，并制定科学领导方法以实现任务。

（2）指挥。指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力地工作。这是领导者权力突出的表现，是一种运用各种方式，集中调遣力量，将各方面的意志统一于领导的意志、目标或任务之下，为完成既定的目标而进行的活动。

（3）组织。领导职能中的“组织”含义是广泛的，通俗地说，它既是指团体内的机构、结构、体制等，也指领导动员、集合、安排、调度、配置人员的工作与能力。

（4）协调。协调是指领导者及时地理顺关系、化解矛盾、平衡利益、解决纠纷，从而使各个方面、各个部分的工作配合得当，人与人之间相互协作、步调一致，以达到相互之间的支持，形成最大合力和支持力的活动。

（5）监督。监督就是监察与督导。领导的监督就是指领导根据领导的目标和有关标准对下属的工作进行监察和督导的活动。

（6）教育。领导教育职能是指对其下属进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们素质和能力的领导活动。教育的内容包括对其下属提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平以及培养员工良好的人际关系、团队精神、心理素质和生活习惯等。

城乡领导的职能就是城乡领导所具有的职责和社会功能，它是城乡领导本质的具体体现。在现代社会中，城乡领导的活动日益复杂，这决定了城乡领导职能的多样性和多层面性。

（1）落实上级指示，切实完成任务。城乡各级领导需认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规；保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令，促进本地区经济、社会发展，维护社会稳定。

（2）领导地方经济发展。制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发、技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各项生产，搞好商品流通，协调好本地与外地的经济交流与合作，抓好招商引资、人才引进和项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。

（3）促进地方社会发展。领导本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作；拟定民政事业发展和年度工作计划，做好定补、救灾救济扶贫、双拥、优待、抚恤、老龄、五保、殡改等工作；抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚；建立健全各项财务会计制度，加强对本地区企业、事业、行政单位财务指导管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会事业的协调发展。

（4）维护地方社会稳定。制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作；拟定和实施本乡社会治安综合治理计划，并组织、指导、协调、检查各单位工作；指导和管理本乡教育、文化、科技、体育、卫生、人民调解组织建设；做好法制宣传、教育、法律服务、民间纠纷调解工作；维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪，维护社会稳定。

城乡基层工作虽然繁、杂、难，但城乡领导仍要理清思路，找准出路：认真解读文件，确保政策不走样，精神不变色；树立服务第一的意识，全面优化环境，精心培育产业，着力发展经济；认真组织村（居）民自治，周密安排，悉心指导，公正民主，维护社会稳定。

第一，执行政策，细化措施，确保领导。

（1）掌握“三情”是创造性执行政策的前提。一要吃透上情，就是吃透政策，把握政策的层次、规定、空间和时效。政策都是在一定范围，针对某一时期的某些情况和问题而制定的，从来就没有超时空的政策。掌握了政策的层次、规定、空间和时效，就掌握了政策框定的自由度。二要熟悉外情，主要是熟悉外地、外单位执行政策的情况。外情是创新性执行政策的重要参照系。了解外情、掌握外情、借鉴外情，可以找到捷径，少走一些弯路。三要通晓下情，也就是掌握具体实际，它包括地理位置、自然条件、经济条件、社会文化、发展程度各方面的共性和个性，包括优势和劣势、经验和问题等等。

（2）把握“三点”是创造性执行政策的重心。一点就是事物发展的“态”，指事物发展的状态、状况，包括情况、特征和问题。它是我们阶段工作部署的前提。二点就是事物发展的“势”，指事物发展的趋势、走势，它预示着发展的方向和路线。促使我们调整工作思路，改变工作方式或方法。三点就是事物发展的“时”，即时机、时宜，是事物在发展中遇到的各种机遇或转机。它是我们取得工作绩效的决定因素。

事物都有自己的态、势、时，我们弄清状况，把握趋势，找准矛盾，抓住时机，才能制定相应的策略和措施，争取主动和自由，最终取得成功。因此，在执行政策的时候，必须进行多维分析，把“三情”结合起来，把态、势、时联结起来，确定出活动的空间和自由度，找准政策同实际的结合点和着力点，才能使上级的政策不走样，才是对上级的负责，也是确保领导的一个重要指标。

（3）尊重实践是创造性执行政策的标准（原则）。政策与实践是辩证统一的。一方面实践决定政策，有什么样的实践就会产生什么样的政策；另一方面，政策来源于实践，又回到实践中去指导实践，并在实践中不断得到检验和完善。可见，实践是第一位的，政策是第二位的。创新性执行政策，必须充分尊重实践，而不能不顾实践，更不允许背离实践。

第二，优化环境，培育产业，发展经济。

发展经济是最大的政治，各项政治工作都是为经济工作服务的。因此，城乡领导要紧紧抓住发展这个主题，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心，抓住机遇，积极进取，促进乡镇经济社会事业持续快速健康发展。

（1）优化经济结构。在城乡经济结构调整中，要培育支柱产业，培植新的经济增长点。一是抓好产业结构调整。要着力加强第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业。要推进科技深入农业的速度，发展高效优质高产农业，发展有地方特色的项目和品种。二是抓好产品结构调整。要努力寻找和开发适应市场变化、技术含量高、附加值高、有市场竞争力的新产品，创造良好的品牌优势，以形成“一村一业（品）”的格局，增强乡镇经济的竞争力。三是抓好技术结构调整。要积极培养和引进农村实用性人才，指导农村经济的发展。走长短期培训相结合，公私培训相结合的路子，为本地培养一批实用型人才。

（2）努力招商引资。要实现乡镇经济新的振兴，解决目前的各种困难和问题，仅靠自身“内力”（自身投入）发展是很有限的，必须加大招商引资的力度，借“外力”发展。要牢固树立“人人、事事、处处”都是投资环境的意识，充分利用好乡镇的区位和资源等优势，全方位、多层次、宽领域招商引资。招商引资要坚持市场导向，大胆探索，勇于创新，趋利避害，突破影响生产力发展的体制性障碍，大胆推动以个体私营经济为主体的乡镇经济的发展。

第三，量入为出，做好公仆，服务社会。

“立党为公，执政为民”已成为广大干部的人生信条和工作准则，但在实践中总会有这样那样的不足，如上班不到岗，到岗不办事，办事不得力等现象时有见诸报端。关键是少数领导主人翁意识淡薄，服务理念不强。我们每一个基层党组织都要打造服务型政府，每一个党员干部都要树立起崭新的行政理念，实现真正意义上的“三满意”。

（1）服务型政府是“信用政府”。市场经济是信用经济，在市场大环境下，政府、企业和个人处在一个平等的环境下，政府的诚信才能有利于经济的发展。政府必须给企业和农民提供宽松的环境，鼓励自主经营、自我发展，从全局、宏观的角度为他们提供服务。政府工作人员要树立起为纳税人服务的意识，树立诚实守信的新形象，做一名人民满意的共产党员。

（2）服务型政府是“有限政府”。按照“有限政府”的新理念，量入为出是原则，坚持投资主体多元化是途径，遏制乡镇债务不良增长是义务。既要在处理服务性如基础设施的投入时，根据实际优化过程，紧缩开支，实现最大收益；又要在处理政府与社会的关系时，转变传统的控制取向为服务取向，发挥好社会中介组织的作用，构建起社会与政府共同治理的机制。

（3）服务型政府是“效率政府”。只有树立效率观念，才能建立起效率政府；只有高效率才能带来高收益，才能使政府的作用得到充分的发挥。在工作中杜绝“三不”：不高效办理，拖；不谦虚谨慎，傲；不热情诚恳，冷。建立起人民满意的高效政府。

第四，指导自治，管理民主，维护稳定。

城乡领导必须树立依法行政、依法办事的观念和意识，要以民主、公开和法制为核心，以村级（城市辖区）制度建设为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主”、“两公开”，健全以村级（城市辖区）组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村（居）民自治制度为主要内容的农村制度体系。

（1）加强民主管理，搞好城乡基层民主政治建设，推进基层民主化进程。城乡领导必须积极推进乡镇政务公开工作，以规范乡镇政府的施政行为，加强对乡镇政府及其工作人员的监督，密切农村党群、干群之间的关系，促进农村党风廉政建设。

（2）推行“四权”制度，加强村级（城市辖区）组织建设，顺民意聚民力构建和谐新村（辖区）。村级（城市）组织是乡镇政府的基础和延伸。在大力发展农村经济，夯实农村经济基础的同时，要配好配强村（辖区）党支部书记，也要通过多种渠道，积极培养和发展中青年党员，为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部。作为乡镇政府还要依法指导好村（居）民自治工作，强力推行“四权”（强化村（辖区）党组织的领导权、保障村（居）民会议的决策权、落实村（居）委会的执行权、完善村务（辖区事务）监督委员会的监督权）制度，切实尊重、维护农（居）民的民主权利。