高等教育提供国和接受国的合作案例

第三节　高等教育提供国和接受国的合作案例——英国诺丁汉大学马来西亚分校

这里选择英国诺丁汉大学马来西亚分校（University of Nottingham Malay-sia Campus-UNIM）为分析案例，主要理由有：合作主体为较典型的教育提供国——英国，合作的对方为较典型的跨国高等教育的接受国——马来西亚，合作方式为跨国高等教育的主要形式之一——海外分校。质量保障和法规监管机制方面：英国有较成熟的质量保障和监管机制，有对海外跨国高等教育的质量监管的经验和做法，在全球可谓先行一步；马来西亚在接受国外跨国高等教育方面，专门为此立法，堪称跨国教育接受国学习和参考的主要国家之一。其观念、态度和法规可为其他国家提供借鉴。

1.简述

2000年，英国的诺丁汉大学（University of Norttingham）在马来西亚国土上开办了一个真正意义上的英国大学。这一大胆举动使诺丁汉大学成为英国目前少数几个在海外开设分校的大学之一。但与其他大学不同的是，诺丁汉大学在马来西亚建分校并不是建立在以往两国、两校之间的教育交流和项目合作的基础之上，诺丁汉大学没有与马来西亚大学合作办学的经验。开设海外分校是出于诺丁汉大学的一些著名校友的动议。诺丁汉校友中有些是马来西亚政府要员，有些是皇族家庭的重要成员。20世纪90年代中期，诺丁汉大学正在寻求为大学的发展而积极开发海外市场、招收留学生。几乎同时，马来西亚国内于1995年刚刚通过了高等教育的《2020年远景规划》，即通过国立大学的扩招、发展私立大学，邀请和吸引国外大学来马办学等战略，要把马来西亚建设成为“区域高等教育中心”，以促进马来西亚的经济和社会的发展。其中一个主要的目标就是尽量减少和降低马来西亚对出国留学的依赖性，扩展和增强本国的高等教育能力，到2020年实现把马来西亚变成高等教育出口国的目标。截至1999年，英国已经有至少70多个大学或学院与马来西亚的私立学院有着合作的协议。就是在这样的背景下，诺丁汉大学校友会在马来西亚校友的帮助下，准备把诺丁汉大学分校建立在马来西亚国土。

2.UNIM在马来西亚的申办程序

从1998年起，诺丁汉大学用了两年的时间专门为建立分校办理各种申请注册手续。所有的程序都是根据《1996马来西亚私立高校法》的要求。其中包括：

（1）所有私立院校的申请者（无论国内还是外国的）必须获得马来西亚政府的正式邀请。

（2）国外教育的提供者必须以企业公司的形式与本地的一家或多家进行合作（以便政府有能力干预合作双方的资金流动和股份运作）。

（3）国外教育提供者必须申请注册登记。

（4）征得政府同意才能开设每项具体项目。项目的审核由LAN组织负责，审核一旦通过，学校就可以授予相关的学位证书（该学校必须具备这种证书授予的资格），其学生也可以有权申请政府的教育贷款。

（5）为了将来学生的就业，所有项目必须经过LAN的严格审核。审核组由相关专业的专家组成，核查申请的各项文件、面见教师和学生。

正如第二节中介绍，马来西亚除了对私立院校（包括海外办学）在注册规定、项目质量以及运作中的具体监管政策外，最突出的还有对语言的特别规定。根据法律，私立高校的教学语言必须是国语（Bahasa Malaysia），但允许在多数课程中用外语（尤其是英语）授课；同时还要求私立院校对穆斯林学生传授伊斯兰教育，对非穆斯林学生讲授道德教育；马来籍学生的毕业要求中，规定他们必须通过国语和道德课程的考试。1996年教育法令中还明确提出禁止学生参与政治和贸易联盟活动，要求各学校必须加强这方面的教育。但学校允许学生组织类似学生联盟的组织。在UNIM中就组建了学生会，处理日常事务，但还称不上是联盟。

3.校园选址

目前，UNIM把学校选择在吉隆坡，校区是原来已有的建筑。尽管校方不愿透露已经花掉的开办经费有多少，但承认已经投入了大量的资金来改建原来的建筑。这只是临时的校址，校方已经在离吉隆坡东南方向35公里处的Mutiara Putra开设新校址，2004年开学。土地和建筑预算约7000万马币（约1840万美元）。校园体现“学术殿堂”的特点，建筑风格和环境设置完全仿照英国的诺丁汉大学模式，让师生尽量能感受到正宗诺丁汉教育，而非异域别样。

4.学校发展规模

2002年6月在校生202人，9月达到400人，2003年9月650人。目前的学生22%为大学预科班学生，38%为本科生，40%为研究生。发展计划是主要招收本科生和研究生。

全校共分3个教学部：计算机科学与信息技术部、工程学部、商学院。共有教职员工30名，各部主任由诺丁汉大学本部的人员担当，其他大部分员工都是本地人。

分校学校的本科学费相当于在英国本校的50%（在马来西亚的本科学费每年在6500美元至8200美元之间，MBA最低为11000美元）。这样的学费水平对马来本地学生来说还是相对高的，因此UNIM又专门为每一位在校本科生提供奖学金，另外还有其他各种奖学金制度配套运行。学生在马来分校实行的学分制与英国本土大学的一样，本科生还可选择在英国诺丁汉大学校区学习2个学期，而不收取额外费用。反之，英国诺丁汉大学的学生也可选择在马来分校学习2个学期。UNIM负责出租或转租宿舍。学生毕业后获得的学位证书与英国诺丁汉其他3个校区的证书一样。

5.合作方式

根据当地法规，诺丁汉大学必须以企业公司的形式与当地的公司组织联合经营。这样UNIM由3个大股东构成：一是拥有10000多名员工、总资产超过38亿马币（合10亿美元）的Boustead Holdings Berhad公司，占股份56%，这家公司同时还与澳大利亚新南威尔士TAFE委员会合作办学；二是YTL Corporation Berhad公司，占股份19%，其总资产大约190亿马币（约50亿美元）；三是诺丁汉大学占股份25%。这也是依据马来西亚法律而制定的，外国公司的股份不得超出总投资的30%。

UNIM目前没有涉及远程教育，尽管已与“全球大学21”签约，但没有实质性的进展。

6.质量保障

UNIM标榜自己的教育为“100%英国教育”。这也是诺丁汉大学为什么以前不与马来西亚开展合作项目的办学或授权性的办学，而选择在国外设立分校的原因。在马来西亚把英国的高等教育“原汁原味”地复制过来，从教学计划、课程设置、教学管理，甚至大学的文化精神等各方面让学生体验到真正的英国高等教育。目前在马来分校开设的课程和举办的项目都在英国本土得到过英国的认证以及有关专业认证组织的确认。马来分校的项目和专业课程也已接受英国两家专业认证机构的实地认证调查。根据马来西亚法律，UNIM的所有课程也已得到当地政府的批准，以后政府也可对这些项目、课程进行认证。英国本校以及马来分校的学生执行统一的质量标准，即《质量手册》，英国的质量保证委员会（QAA）已经拜访过UNIM，目前报告还未给出。UNIM的课程正在接受英国质量认证机构的调查，已获得两项专业认证。

7.结论

就马来西亚的高等教育情况看，要想把高等教育毛入学率从当时的25%提高到计划的2010年40%，还需扩大招生数额71000个，其本国的教育能力不足以实现这样的规划指标。UNIM正是在这样的机遇和条件下，与澳大利亚的另外2所大学一样，在马来西亚开设分校，旨在把高等教育质量尽量与发达国家的教育水平保持一致，为跨国高等教育的接受国提供真正的优质教育服务。当然，对跨国高等教育提供国的大学来说，其利益和价值也是不言而喻的。

国际上在海外开设分校的大学还为数不多，像UNIM这样的先锋大学就像在无水位标志的河流中跋涉前行。其本身是一所国立大学，能够以私立大学的身份在海外投资办学，无疑是一种极大的挑战：一是对办学性质的挑战，二是对投资收益的考验。既然迈出了第一步，那就只能有效地利用新环境带来的机遇，克服种种跨文化、跨地域的障碍，为实现长远的奋斗目标而努力。^[1]