关于宁夏基础教育现状的思考

关于宁夏基础教育现状的思考

主席，各位副主席，各位委员：

我发言的题目是“关于宁夏基础教育现状的思考”。

自治区党委黄璜书记不久前号召“北部重振，南部放开，中部上台阶”。我们相信，这是宁夏经济加快发展步伐的一个信号，也是一个契机。我们期望并相信，在经济振兴的同时，努力提高基础教育的质量并跨上一个新的台阶是必要的，也是可能的。为此，个人提出如下建议和看法，供政府参考。

一、净化德育大环境

邓小平同志曾经说过：“十年改革，最大的失误是教育”。按照我的理解，这个教育并不单纯指学校教育，而是一个整体的社会的大教育概念。一个时期，“向钱看”的思想占据了许多人的头脑，有些人为了钱，什么共产主义理想，社会主义道德统统置诸脑后，只要有了钱，可以丧失人格、国格，可以丢掉良心，什么坏事都做得出来。如制售假冒伪劣商品，走私贩私，以权谋私，贪赃枉法，权钱交易，车匪路霸以及各类行业不正之风，等等。就连一向被人们视为净土的招生工作，也出现了骇人听闻的受贿徇私案件。由此，在各级、各届人民代表大会上，反腐、打假、整顿治安等等，便成了代表们发言的热点和焦点。

近几年来，由于学校加强了思想教育工作，学生的思想面貌有了很大的改观，热爱劳动、尊长爱幼、拾金不昧、助人为乐、见义勇为等良好风尚逐渐形成，青少年犯罪率也日趋下降，但学校教育与家庭教育、社会教育要坚持不懈地持久配合，才能收到应有的效果，否则仅靠学校一家苦心教化，抑恶扬善，其困难之大可想而知。

精神文明建设是一项艰巨的系统工程，既要上下一致，全面行动，又要逐步整顿，持久作战。比如，今年国家倡导的“五个一”工程就是为给人以好的精神食粮，达到既愉悦生活又净化心灵的目的。百部爱国主义历史影片的放映，全国评选十佳青年、十佳少年，首都青年的献爱心活动，公安部设立见义勇为奖，宁夏搞的“春光杯”优质服务竞赛活动等，都属于社会教育的举措。然而这些活动的社会效益较之腐败现象的反作用力，是否能占压倒的优势，以及面对社会负面教育的可怕影响，正面教育所产生效果的持久性，仍然是令人感到忧虑的。社会上人与人的关系是双方面的，而且也是相互影响的，我们要求文明经商，微笑服务，但是谁来要求顾客文明购货、文明乘车、文明投宿呢？一个售货员和气可亲地履行职责，如果经常面对顾客的粗言恶语，他们心里是什么滋味？长此下去，他们还能热爱自己的工作吗？设想，如果在商店里既有对售货员文明售货的制度约束，同时也有对顾客不文明行为的监督机制，在公共汽车上既有对司售人员的公众监督，也有对不给老弱病残者让座等不文明行为的强制性处罚，事情才算是公允的。新加坡对刻画汽车的一美国青年处以鞭笞，既维护了社会公德，又捍卫了国家尊严，是值得我们借鉴的。所以，对不能理喻之徒应有强制性措施，风气才能逐步好起来，舆论才会支持正确行为并日益强大。英雄徐洪刚之所以伟大，正是在众多乘客对歹徒行凶均视若无睹的情况下产生的，然而从社会的角度看，是众多躯体的无动于衷，才成就了令人深思的一种悲壮。

社会应当支持学校的德育工作，使学校能保持一种良好的德育大环境。反腐倡廉，坚持“打假”，强化治安，整顿文化市场，坚持有法必依，执法必严，纠正行业不正之风，都是对学校德育工作的强有力的支持。1992年国家教委颁发了《中小学校园管理的暂行规定》，其中有不允许任何单位或个人在校园内从事以师生为消费对象的盈利性活动。文化部、公安部也有规定：不允许任何单位或个人在学校门前200米半径内设置台球、电子游戏机营业点；不允许在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场，摆摊设点、堆放杂物等。但实际上有很多学校都做不到这一点。希望政府出面抓一下这方面的工作。

“养不教，父之过；教不严，师之惰。”《三字经》上的这两句话，是历来关于家庭教育和学校教育的不成文法。办家长学校，是行之有效的使家庭教育与学校教育结合起来对孩子进行教育的好办法。宁夏妇联曾编印过关于家长学校教材的小册子，其中贯穿着生理学、教育学、心理学和法学的基本原理。建议我区应把家长学校（特别要把初中学生的家长吸收到这种业余学校里来）坚持办下去，持之以恒，必有良好的社会效益。

二、全面理解和认真执行《教师法》

办好教育的主要阵地是学校，而提高教学质量的关键是教师。国家制订《教师法》的目的是为了提高教师的社会政治地位，从而实现教育优先发展的战略决策。把教师这个职业提高到受人尊敬的地位是无可非议的，但同时要大力加强教师队伍的建设，做到广大教师能用自己的行动来证实他们是值得受人尊敬的。因此《教师法》中有保障教师合法权益的条款，也有对教师应具备德才条件的要求。在重视教育和重视教师方面，宁夏按中央的规定，对提高教师的政治地位和经济待遇方面已经做了不少的工作。如给中小学教师增加10%的工资，对教师职务评聘的制度化，在教师中先进人物表彰和奖励的经常化，每年教师节为教师办若干实事，从今年起又对教师子女报考高等师范院校予以降分录取等，都体现了党和国家对教育的重视和对教师的尊重。限于财力，教师住房、医疗和特困救济等问题，不是政府一时能完全解决的，广大中小学教师大概也是能够理解的。我想特别强调的一点，就是教师这个职业之所以受人尊重，在于教育是社会最积极最基本的生产力，而且其劳动价值具有不可估量性。人们常说教师的工作是“良心活儿”，教师所出的产品是塑造一代新人。从大处讲，能否培养出共产主义的“四有”新人，关系到国家的前途，民族的命运。从小处讲，教师可以给若干家庭带来欢乐和幸福，反之也可以给若干家庭带来痛苦和灾难。因此职业道德对于教师尤其重要。拨乱反正以来教育的大发展，伴生了教师数量的大增长，不免有一些不合格的教师仍在教育的岗位上，在知识水平上先天不足，功底很差，又不思进取，以其昏昏使人昭昭者有之，在思想修养上，言行恶劣不堪为人师表者也有之。我国《刑法》是《教师法》的坚强后盾，对于殴打教师、破坏正常教学秩序的违法分子，自应受到法律的惩处，然而还要做到把不称职且不适宜担任教师工作的人，调离教育工作岗位，才算是全面正确地执行了《教师法》。教师队伍只能由热爱学生，忠诚党的教育事业的人来充任，让“良心活儿”由“有良心、讲良心”的人去做，我们的教育才会兴旺发达，经济腾飞也才能有坚强的人力保证。

三、进一步增加对教育的投入

许多有识之士说的好：“再穷不能穷学校，再苦不能苦孩子。”尽管我区在增加对教育的投入方面做了很大努力，但现在的情况恰恰是穷的是学校，苦的是孩子。由于经费紧张，许多中学的图书室多年不能增添新书，实验仪器陈旧、老化，不能更新（连重点中学也不例外），特别是农村的中小学，上课用的粉笔按计划配给，教具（如三角板、圆规、小黑板）不够用是普遍现象。宁夏于1988年下决心消灭了学校危房，成绩是显著的，然而几年之后，又有新危房产生，课桌凳破旧，有待更新。这些状况希望能引起重视。本来国家暂时有困难，一时不能拿出更多的钱用于教育，但反观有些政府部门更换小汽车频繁，连一些亏损企业，厂长都乘坐进口高级轿车，反差之大，令人不可理解。建议政府今后要加强监督，严禁坐轿车攀比现象，凡能用国产吉普车办事的，一律不要买进口轿车，把省下来的钱用于教育投入。另外要做好宣传工作，严禁乱建寺庙，倡导群众集资办学。同时要下决心足额征收城乡教育费附加，交由教育行政部门切实管好用好，不断改善办学条件。

四、切实办好重点中学

重点中学是“文化大革命”以后，国家为了补救教育断层现象，多出人才，快出人才而采取的必要措施，宁夏首批命名了8所重点中学，确实起了样板学校的作用。面对新世纪的即将到来，重点中学担负着重要的任务，应当进一步办好。

1.应当端正办学思想，贯彻“德、智、体、美、劳”全面发展的教育方针，克服片面追求升学率的倾向，发挥设备好、师资强的优势，把学校办出特色，并且要创造条件促进学生个性的健康发展，使“学校有特色，学生有特长”。学生有了特长，既有利于上高等学校后进一步深造成为优秀的专业人才，又有利于上不了高等学校时，在社会上自谋职业。重点中学应在兼有职业中学的功能方面带头进行实验，建议区人民政府对办出特色的学校进行表彰。宁夏应有勇气参与“百千万工程”，如果到21世纪，宁夏出去的学生在万名有较高学术造诣、成绩显著、起骨干作用的年轻优秀人才中拥有一二百名，在千名国内学术和技术带头人中拥有一二十名，那将是现在办好重点中学的成果。如果宁夏学生在百名享有国际声誉的学术和技术权威中也能占有一席之地，那将是宁夏教育的历史性突破，这项光荣的重任也必然落在重点中学的肩上。另外，在国际中学生五项学科（数学、物理、化学、生物、信息学）奥林匹克竞赛中，宁夏也应当有勇气去冲击，争取实现零的突破。

2.希望在较短的时间内完善重点中学新三室（电教室、语音室、微机室）的建设，装备好基本的现代化教学设施。

3.首批重点中学是1981年确定的，其后于8所重点中学之外，在教育厅的正式行文中将宁夏大学附中与重点中学并列，实际上正式承认有9所重点中学。十几年过去了，我区的重点中学仍然停留在首批认定的数量上，这不符合国家教委“分期分批”办好重点中学的精神。建议自治区再命名第二批重点中学。根据社会的广泛评价，我建议将银川唐徕回民中学、青铜峡三中、中宁中学、石嘴山三中、固原二中、贺兰一中、中卫一中与宁大附中一起，认定为自治区重点中学。将来在自治区教育厅的正确领导和管理下，我区各普通中学的办学质量与重点中学的差距逐步缩小，后来都成了重点中学，以至达到“消灭”重点中学名称这个特定历史条件下的产物，这将是宁夏基础教育的一个质的飞跃。

五、振兴民族教育

回族是宁夏回族自治区的主体民族，回汉两族人民的唇齿相依关系有着悠久的历史，尤其是建国40余年来，两个民族的鱼水相融的关系更得到了进一步的加深。然而回族聚居地区的教育水平，较之其他地区仍有不小差距。因此，振兴宁夏的教育，说到底就是振兴回族教育的问题。回族教育兴盛之日，就是宁夏振兴之时。广大回民文化素质的提高，有利于正确处理回族内部教派之间的分歧，加强回族人民的内部团结，也有利于加强回、汉及各民族人民的团结，从而保证全区安定团结的政治局面。

自治区历来十分重视民族教育，兴办了不少回民学校，在一些重点中学办起了民族班。在大中专招生工作中实行对少数民族学生降分录取的政策等。我以为在此基础上还可以再做如下工作：

1.在经费的划拨上，对民族教育应采取倾斜政策，对从事民族教育的教师可以在工资待遇上给予优惠，吸引优秀教师到条件艰苦地区从事民族教育；

2.对川区学校的民族班要确保质量，责成学校选配最优秀的教师带班和任课，纠正以往借办民族班之名将政府划拨的民族教育专款用于其他事情的做法，或者把素质差的教师配到民族班以搪塞上级，甚至使民族班名存实亡的不正确做法；

3.切实重视回族女童的入学率，因为今日的女童教育是决定将来的母亲和整个民族素质的大问题；

4.建议开展重点中学与山区回民学校组成“结对子，一帮一”活动，义务提供信息资料、师资培训、教学科研等方面的帮助。

回族是中华民族大家庭中的重要一员，是勤劳智慧的伟大的民族。明代的郑和、海瑞，现代和当代的翦伯赞、李德伦和穆青等，都是成就卓著光耀史册的人物。面向21世纪，宁夏应为培养世界知名的回族优秀人才而做出应有的贡献。实现这一目标的希望，就在于提高今日回族基础教育的质量。

六、加强教育科研

加强教育科研工作，特别是普教方面若干“热点”的和“冷门”的问题，有待进行理论的探讨，以利教育的改革和发展。

1.跨世纪人才的培养，是国家乃至世界面临的重大问题。因此，在基础教育中如何通过现行教学大纲和教材，渗透和加强“两史一情”教育、国防教育、环境保护知识教育、人口教育、电子计算机基本常识和生物工程基础知识的教育等。在不增加授课时数的前提下，如何改进学校管理和改革教学方法，达到既要提高学生的学习质量，又不增加学生的课业负担。

2.初中二年级学生的两极分化是较普遍的现象，应寻求遏制的有效方法，同时青少年失足，初二年级占有较大比例，许多中学校长都称“初二是最可怕的年级”。这一现象应引起重视，研究和总结教育规律。

3.在初中，责任心强的班主任，全班学生学习的平均成绩必然显著高于平行的其他班，可学习成绩特殊拔尖的学生，往往出在一些纪律较涣散不被人们看好的班，所谓“乱班出尖子”，这个问题也应引起人们的思考。

4.高中实行文理分科的利弊应深入探讨，在实行高中会考制度以后，如何正确引导学生克服偏科现象，促进全面发展。

5.对中学生中出现的“追星”现象及所谓的“追星族”的正确看待和引导。

6.随着改革开放的深化，东西方文化、观念、道德传统的冲突在青年身上的反映，以及所谓的“代沟”现象，也是需要探讨和解决的问题。

7.对中小学生高消费现象的看法和引导。

8.目前我区小学五年制和六年制并存，是继续下去还是要趋于一致的问题。

七、成立自治区教委，加强教育督导

自治区成立教育委员会以取代教育厅职能，并健全教委领导下的区、地、县三级教育督导机构，充实得力人员，认真对全区中小学的办学思想、学校管理、教师队伍素质、学生学习质量及校风校貌等进行实地检查，进行科学评估，进一步加强中小学的标准化建设。与此同时，还应对各级教育行政部门及教研室的工作进行督导检查，使这些部门的人员，首先是主要负责同志做到勤政、自律、廉洁、高效，特别要杜绝浮夸，惩处腐败，消除“圣洁之地不洁，清水衙门不清”的现象。

建议授权督导机构，对教育行政部门和各学校负责人的任免有基本的发言权，有关组织部门主要根据他们的意见履行对上述人员的任免手续，以克服曾经存在的“用人的不管人，管人的不用人”的不利于事业发展的现象。

八、完善特级教师评选办法

特级教师是邓小平同志提出的对于长期献身教育事业，水平很高，教学经验丰富且功绩卓著的教师的一种荣誉称号。特级教师应具有先进性和专业性，用通俗的话来形容就是“模范＋专家”。目前自治区教育厅制订的办法尚不尽完美。

1.有套用教育系列职称评定办法之嫌，虽然规定的条件较高，但评定的客观性值得商榷。如规定参评者须有省（区）级报刊发表的论文两篇以上，但论文重在质量而不在数量，一篇学术水平很高的论文与几篇水平较低的论文相比，不能说后者的学术水平就高于前者，正像多项技术革新绝不能与一项重大发明相比一样。论文数量只表明作者的勤奋，并不能表明其业务的专精。

2.办法强调侧重中年教师无疑是正确的，但临近退休年龄的教师往往受到冷落，说法是“这些人评上后也就要养起来了”。实际上人如果不讲良心，越年轻的教师评上后觉得到了尽头，躺倒不干，养的时间更长，国家岂不更加吃亏。况且一般来讲，中青年教师的社会声望总是不如老者，教学的业绩总要逊色于相同业务水平的老年教师。

3.评定程序规定由县、地（市）、区三级教育行政部门逐级报批，如此影响重大的荣誉称号，缺乏社会的监督机制是不尽合理的。如果基层的教育官员出于感情因素，卡住某一个人不报，上级再不加干预，实际上等于将特级教师的评定授予了基层教育行政部门的个别人以一票否决权。成都市今年开展了“成都教坛十大明星”社会评选活动，政府给当选者每人重奖1万元，这个作法值得参考。

综上所述，培养跨世纪人才，是时代的需要，历史的召唤。它向基础教育提出了迫切而艰巨的任务，这是一个庞大的系统工程，不仅教育工作者和教育行政部门要加倍努力工作，而且需要全社会的关注和积极参与。

几年前，自治区领导同志曾说过，要改进领导作风，“为人民办好事，到基层办实事，下决心办难事”。提高基础教育质量，既是好事、实事，又是难事，必然是自治区领导所十分重视的。

我们相信，随着全区教育工作会议的召开，在落实《中国教育改革和发展纲要》及贯彻全国教育工作会议精神的行动部署中，教育优先发展的战略地位必将充分得到体现，宁夏基础教育的状况必将出现新的可喜局面。

（本篇为1994年9月23日在自治区政协第六届委员会常委会第七次会议上的发言）