关于宁夏黄河善谷建设的几点思考

关于宁夏黄河善谷建设的几点思考

张成军

打造黄河善谷是自治区党委、政府立足宁夏区情提出的重大战略决策，对创新现代慈善模式、解决突出民生问题、推动宁夏经济社会发展具有重要意义。

一、关于宁夏黄河善谷的内涵

黄河善谷是一个形象化的概念。所谓打造宁夏黄河善谷，是自治区党委、政府从宁夏区情出发，顺应现代慈善潮流，着眼解决民生问题，走具有宁夏特色的慈善兴业、扶贫、富民之路，作出的一项重大战略决策。它不仅仅是关于社会建设的战略决策，更是把社会建设与经济建设有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一而提出的重大战略决策。

为什么叫黄河善谷？“黄河”是中华民族的母亲河。“黄河”孕育了美丽富饶的宁夏平原、勤劳善良的宁夏人民和生生不息、和合与共、慈厚仁爱的宁夏文化。以“黄河”冠名“善谷”，最在情理之中。古语讲，“上善若水”，“善谷”恰含其寓意。这是黄河善谷所蕴涵着的深厚的文化内涵。自治区提出打造黄河金岸，建设沿黄经济区，与之相对应，再提出打造黄河善谷，丰富了黄河金岸内涵，拓展了沿黄经济区建设的战略空间，这是黄河善谷现代意义的诠释。

黄河善谷建设的基本思路：一是以现代慈善理念为引导。坚持瞄准现代慈善前沿，顺应慈善发展趋势，打破传统的慈善发展模式，把慈善事业的推进与经济建设的发展结合起来，吸引国内外慈善家、企业家来宁夏投资兴业行善，吸引公益慈善组织和项目落户宁夏，走可持续发展的现代慈善之路。二是以创造良好的全民慈善环境为基础。积极创建慈善城市，弘扬慈善文化，注重全民参与，激发全社会的慈善热情，让慈善成为全社会的自觉行动。三是以慈善园区建设为支撑。通过建立慈善园区发展产业、社会企业、福利企业，有利于落实慈善优惠政策，提供良好的创业环境，使园区成为推动慈善创新发展的核心区。四是以慈善立法和创新政策为保证。五是以点上抓起、由点到面为基本工作路径。

二、推进黄河善谷建设要处理好八大关系

在推进黄河善谷的建设中，务必要处理好八大关系。

一是社会建设与经济建设的关系。打造黄河善谷的首要目标是解决突出的民生问题，属于社会建设范畴。但是，必须认识到，在欠发达地区发展慈善事业，进行社会建设，解决突出民生问题，要坚持发展第一要务，更要突出经济建设这个中心。发展慈善事业，解决民生问题，必须要有强大的经济基础做后盾。过去一段时间，我们在经济建设中过多强调经济目标，弱化了社会建设，而黄河善谷的优势就在于把社会目标和经济目标融为一体，统一起来，在发展慈善事业的社会建设进程中推动经济建设又好又快发展，用经济建设的成果推动社会目标更快更好的实现。所以，黄河善谷建设，是社会建设与经济建设的黏合剂、助推器，是二者的统一体。

二是慈善事业与产业发展的关系。首先是社会建设范畴的慈善事业与经济建设范畴的产业发展的关系，如前所述，慈善事业离不开产业经济的快速发展，唯有依靠产业发展推动慈善事业，才能从根本上解决突出的民生问题。同时，在产业经济发展中，“慈善”不能是旁观者，而应是参与者、助推者，要把慈善事业融入到产业发展中，为产业发展贡献力量。其次是现代慈善事业的走向和趋势就是向产业化、市场化模式发展，实现由传统的捐赠救助向实施慈善项目和产业化转型，吸引企业投资兴建社会企业、福利企业，构建新型产业体系，辐射带动其他产业发展，形成现代慈善的新的社会产业集群。

三是招善与招商的关系。招善是一种社会活动，是以引进公益慈善资源和力量实现扶贫济困、助老助孤助残等社会目标；而招商从完全意义上讲，是一种经济活动，实现的是经济目标。作为西部欠发达省区，吸引企业来宁夏投资兴业是一项长期的历史任务，是推动宁夏经济社会发展不可或缺的路径。把招商和招善结合起来，通过招善引资，为有社会责任感的企业到宁夏投资兴业行善搭建平台，走慈善兴业之路，推动宁夏产业发展，为从根本上解决突出民生问题打好基础，是一条科学的可行的推动经济社会又好又快发展的路径。

四是招善推动经济发展与政府投入更多财政保障民生的关系。通过招善推动经济发展，目的是要解决民生问题。在推动黄河善谷建设中，各级政府一开始就要有这方面的明确思路，既要作出承诺，又要有制度保证，要在制定优惠的招善、招商政策的同时，制定相应的财政政策，保证财政以更大比例实施民生事业。要两项政策并举。

五是抓招善、招商项目落地与解决突出民生问题的关系。要坚持以解决突出民生问题为出发点和落脚点，开展招善、招商项目落地的工作，自觉以突出民生问题的解决为检验标准，做到“两手抓，两手都要硬”。

六是引进企业投资兴业与培育和引进公益慈善组织、慈善项目的关系。既要积极引进企业投资兴业行善，同时要采取切实措施吸引公益慈善组织和项目落地。公益慈善组织是慈善事业的重要力量，是社会创新的率先实践者，是夯实黄河善谷基础不可或缺的力量，必须高度重视。大力培育发展公益慈善组织是黄河善谷建设的题中应有之义，各级政府责无旁贷。

七是慈善园区建设与慈善城市建设的关系。慈善园区是聚集和承载慈善创新的核心区，打造黄河善谷要以慈善园区为支撑。同时，也要大力推进慈善城市建设，通过积极开展各项慈善活动，提高全民现代慈善意识，营造浓厚的慈善文化氛围。

八是政府推动与全民参与的关系。黄河善谷建设是一项创新的、长期的系统工程，要靠政府来推动，这一点很重要。但是，必须认识到，慈善作为一项社会事业，要更加注重全民参与，大力营造慈善捐助者自主捐赠、自行决定捐赠的规模、方式、用途的良好氛围，形成人人乐于慈善、自觉慈善的良好局面。

三、现代慈善的宁夏模式

自治区党委、政府立足宁夏区情，提出打造黄河善谷的战略决策，探索走符合宁夏实际的现代慈善的路子，既是现代慈善的宁夏模式，也是欠发达地区、西部地区的模式。通过打造黄河善谷，把经济建设与社会建设有机统一起来，把经济目标和社会目标有机结合起来，通过慈善事业的发展推动经济社会又好又快发展，解决民生问题，实现民族和谐，是真正具有战略意义的决策。我们不能拿发达国家和地区的慈善模式比照宁夏的慈善举措，宁夏的慈善之路也不能简单模仿、套用发达国家和地区的慈善模式。打造宁夏黄河善谷，是一项前无古人的事业。做好这项崇高的事业，示范性强，前景广阔，影响深远，意义重大，让我们以极大的热情投入到这项事业中去。

（作者系宁夏回族自治区社会组织工委专职副书记、自治区民政厅党组成员、黄河善谷建设办公室主任）