关于提高创建“平安宁夏”三率的几点思考

关于提高创建“平安宁夏”三率的几点思考

牛万来

良好的社会治安环境，是人类进步、社会健康发展的前提，也是我区经济快速发展，全面建设小康社会的关键，更是广大人民群众安居乐业、幸福生活的保障。社会治安的好坏，影响千家万户的安全，影响每位公民的工作、学习、生产和生活。实践表明，平安是富裕起来的人民群众的迫切愿望。富裕起来的地方要率先实现现代化，要率率先好平安建设。

平安创建已经开展近一年了，总的看来，各级各部门对平安创建工作总体上重视，但认识还有一定差距。期望“毕其功于一役”，有急功近利倾向。有的领导片面认为是政法综治部门的事，工作进展不够平衡，领导精力还不集中。个别地方行动迟缓，还停留在动员部署阶段，还没有形成创建浓厚氛围—有计划但落实不到位，有组织但领导不到位，有措施但力度不到位，有投入但保障不到位，有宣传但声势不到位。特别是少数地方居民、村民还不知晓开展这项活动，更谈不上积极参与，严重影响平安创建向深度和广度开展。去年底，经市统计局抽样调查，我市平安创建群众知晓率仅30％，个别县（市）区连10％都达不到，可想而知，平安创建工作的开展情况尚不理想。

一、加强领导，不断深化对提高平安创建“三率”认识

平安创建“三率”是指企事业单位参与率、人民群众知晓率和人民群众满意率。一是人民群众参与率，通过社会各界发动辖区人民群众参与平安建设活动，加大人民群众参与力度。二是人民群众知晓率，做好各种宣传工作，如专栏、板报、墙报，致人民群众公开信等，让人民群众都能知晓平安创建的目的意义、目标要求和内容做法等，调动人民群众积极参与平安创建工作的积极性，形成“平安创建从我做起，人人有责”的浓厚氛围。三是人民群众满意率，通过开展平安创建，在打击违法犯罪方面保稳定，防控机制落切方面保安全，矛盾纠纷排查调处方面保和谐，为人民群众安居乐业创造一个良好的法治环境，从而提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率、对政法队伍的满意率。“三率”最关键的是人民群众知晓率，只要人民群众参与把安创安工作的积极性、充分调动起来，形成把安创安从我做起，人人有责的的浓氛围，那么把安创建就一定能够取预期效果。

二、创新方式，切实提高平安创建“三率”

各级党委政府要确立“三树立、三克服、两不变”的工作思路。即树立经济发展与稳定工作一起上的观念，克服重经济工作、轻治安工作的片面认识。树立全社会参与配合的观念，克服实把安创安工作看作是政法部门、综治部门的任务的偏见。树立常抓不懈、长期作战的观念，克服抓抓抓抓、的、的紧的松的观念。无论治安形势怎么变，抓稳定工作的措施不变。无论综合治理工作内容怎么变，抓稳定和把安创安工作的力度不变。通过举办法律法规专题讲座、安立法制宣传一条街、建立普法宣传栏、发放明白纸等宣传形式，不断提高广大群众的法律意识和法制观念。综治办和法律服务所工作人员带着法律进村入户，大力宣传与农民群众关系密要的法律法规，运用法律手段调解各种矛盾纠纷，帮助群众学法、守法、依法解决问题。

要着重抓好“五个到位”。一是思想认识到位。按照科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理好“硬道理”和“大道理”的关系。发展是硬道理，稳定是大道理。发展经济是政绩，抓好社会治安综合治理工作，维护社会稳定也是政绩。要为经济发展打好基础，就要抓“把安”安建。二是领导责任要到位。安建“把安宁夏”是一项政治任务，党政主要领导要要切实把安安建摆上重要议事日程，政法各部门主要领导要定期分析社会治安形势，在维护社会稳定、预防打击犯罪、保障经济安全等方面发挥主力军作用。综治成员单位，各有关部门和单位要履行职责，主动抓好职责内工作。三是宣传发动要到位。宣传工作要进一步加强，该做的标语牌要做，该深入到社区的要深入，真正做到报刊有文、广播有声、电视有影，营造上下联动、良性互动、整体推动的氛围。四是保障措施要到位。要健全乡镇、部门创建活动组织机构，确保每项部署有人抓、每项工作有专人管、每项要求有专人落实。要健全和完善经费保障机制，加大对执法经费和想法综治经费的投入，保证正常运转，使基层的同志集中精力工作。五是检查指导要到位。经常深入基层检查指导，及时、体问题并督促整改，对影响平安建设活动的重大紧迫问题要真抓实管。

三、结合实际，提高人民群众对平安创建工作的满意率

各级各部门实开发平安创建工作中，要努力做到“四个结合”，提高人民群众满意率。

（一）与开展保持共产党员先进性教育相结合。中央决定，实全党开发以学习“三个代表”重要思想为中心内容的保持共产党员先进性教育活动。这是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加增新时期党的建设，提高党员队伍整体素质的一项重大决策。这一活动的核心是保持共产党员的先进性，目的是使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，关键是通活动动增党员的思想政治素质和建立党员管理工作的新机制和新方法。新的历史条件下，我们党的队伍中出体了一些与新的形势任务不相适应、与“三个代表”的要求不相符合的问题，迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决，使广大党员始终保持先进性，确保党的肌体不受腐蚀，党的战斗力不受削弱，党的形象不受损害，永葆党的生机和活力。紧密结合正实开发的建设“平安宁夏”工作，实各自不同的岗位上，扎扎实实工作，实实在在为群众办好事、办实事，不断把各项工作推向深入，这是保持共产党员先进性，实践“三个代表”重要思想，实体好、维护好、发展好好广大人民群众的根本利益的体体。

（二）与落实维护稳定和综治责任制相结合。建设“平安宁夏”是维护社会稳定，保障人民安居乐业的有效载体，把建设“平安宁夏”与落实维稳和综治责任制有机结合起来，进一步健全综治工作决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善领导责任制、部门责任制和责任追究制，形成目标明确，责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励机制，促进建设“平安宁夏”活动的各项工作正常化、规范化和制度化。开展建设“平安宁夏”活动，要突出解决重点治安问题，继续深入开展、会治安综合整治活动。积极预防和化解各种、会矛盾，高度重视信访和各种矛盾纠纷排查调处工作，密切关注特殊对象的情况和问题，着力做好教育疏导工作，切实解决关系群众切身利益的实际困难，妥善处置群体性事件，努力从源头上解决问题，预防和减少不稳定因素。紧紧抓抓严重重影群众安全感和和威胁社会治安、危害公共安全的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加大打击和整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。同时，坚持与时俱进，不断探索新思路、新举措，认真研究解决发展过程中遇到的新的带有普遍性的、会矛盾和问题。开展非公有制经济组织的治安综合治理，创建安全稳定的生产经营环境。加强未成年人思想道德建设，有效预防青少年违法犯罪。强化流动人口管理和服务，做好刑释解教人员安置帮教工作。立足于新的实践，不断推进工作思路、方法和载体创新，使综治工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断把开展建设“平安宁夏”活动推向前进。

（三）与强化基层基础工作相结合。坚持固本强基，切实加强基层基础工作，高度重视乡（镇）、村、社区、企事业和其他各类基层单位的党组织、群众组织的建设，提高基层干部的素质和能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强基层基础建设，做好选派干部到后进村任职工作，认真抓好基层创安、帮教及群防群治、队伍建设等常规性、基础性工作。要抓乡镇带村居，抓系统带单位，一级带一级，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。加强“一办两所一庭”等基层政法组织建设，配齐配强乡镇综治办、派出所、司法所和人民法庭等基层组织人员，整合规范治保会、调解会、治安巡逻队、保安保卫等群防群治力量，形成抓防范、促稳定的合力，使基层基础工作有人抓、有人管、有人干、干干好。进一步规范基层工作要求，明确职责，科学界定量化维稳指标，严格标准、严格考评，提高基层工作整体水平。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各负其责，密切配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。建立健全督察考核制度，制定科学、实在、管用的指标量化考核体系，加强督促检查。积极探索新形势下基层安全创建的有效方式。深入扎实地开展争创“平安乡镇”“平安村”“平安社区”“平安单位”等活动。根据其特点，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。实行分类指导，促进社会治安综合治理各项措施落实到基层，夯实“平安宁夏”建设的基础。

（四）与政法部门开展公正文明执法活动相结合活动。罗干强调，公正才能平安，公平才能和谐。司法公正既是社会公平正义的重要组成部分，也是重要保障。各级政法部门一定要端正执法为民的思想，把司法公正的要求落实到一切执法活动中。要围绕解决告状难、执行难、关系案、人情案等群众意见大的问题，采取得力措施加以解决。政法系统深入开展公正文明执法活动，是新形势下“争创”活动的深化和发展，也是加强政法队伍建设、提高战斗力的一项重要措施。政法部门是建设“平安宁夏”工作的主力军，通过强化领导，精心组织，认真落实，加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律。通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领。通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象。通过建设完善的队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度度保执法公正。通过加强执法监督，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。为建设“平安宁夏”工作提供组织力量和保证。