英国教育资助政策

(二)英国教育资助政策

1.英国教育资助政策的发展

（1）英国高等教育资助政策法规进程

英国及欧盟国家的教育主要由国家拨付经费,学生只需负担运行成本的1/3左右,其余部分由英国政府对本国及欧盟学生资助。所以,欧洲多数国家的奖学金发放金额及种类也相对较少。在英国,学生生活费以助学金和贷学金同时供给的形式发放。此外,德国和法国的国立大学是不收学费的,奖学金制度也就相对较为单一。英国注重通过法律法规对其教育资助制度予以规范，相关法规包括有1960年《安德森报告》、《1962年教育法》、1983年的《雷弗休克报告》、1988年《有限助学贷款方案》、1997年的《学习社会中的高等教育》(又称《迪尔英报告》)、2003年的《高等教育的未来》、2004年的《高等教育法案》等。

（2）英国高等教育资助政策发展

英国1960年的《安德森报告》提出，大学生不仅不需要交学费，而且还可获得其生源所在地地方当局的生活费用补助。结合该报告的内容，英国制定了《1962年教育法》。《1962年教育法》基本确立了英国高等教育的“免学费加高额补助”模式，该法规定,每个符合上大学条件的学生都可以免费接受高等教育并得到国家给予的补助或津贴,津贴包括生活补助、失业救济金和住房补贴。大学生获得的补助费包括根据家长收入和学校所在地的消费水平提供的生活费用补助和中央政府直接支付的学费。这种免费加助学金政策在英国实行了较长时间，但在英国高等教育快速发展、高等教育入学率快速提高的同时，这种免学费制度也带来了增加政府财政负担、教育经费投入不足、人均教育费用偏低等问题。为了摆脱高等教育教育经费不足的困境，缓解大学资金紧张，政府提出“接受高等教育的人应该承担一部分教育费用”，开始出台新的高等教育学费政策和资助制度。⁽¹³⁾ 1983年的《雷弗休克报告》和1988年《有限助学贷款方案》白皮书,首次提出改革英国大学生资助方式，在按学生家庭收入情况征收学费的同时, 向学生提供贷款, 保留助学金向家庭更困难的学生发放。之后，英国先后出台了涉及高等教育资助的三个重要文件:1997年的《学习社会中的高等教育》(又称《迪尔英报告》)、2003年的白皮书《高等教育的未来》和2004年的《高等教育法案》。

2003年的白皮书《高等教育的未来》中提出提高高等教育收费，实行新的收费和学生资助制度的建议，这些建议被纳入了2004年《高等教育法》。2004年英国《高等教育法案》推出了新的高等教育学费政策和资助制度。在学费政策方面，法案将学生划分为依赖家庭和独立生活两种类型，在此基础上将学生交纳学费的情况划分为免收学费、交纳部分学费和交纳全额学费三种，制定不同的学费标准。另外，学费的涨幅需参照通货膨胀等因素确定。资助政策包括生活维持补助制度、生活维持贷款制度。

具体而言，2004年《高等教育法案》主要包括有三方面主要内容:一是以法律的形式确立新的收费制度。法案规定自2006—2007学年度开始实行学费分担制度，它沿袭了以前向困难学生发放助学金的政策，增加了助学贷款直接支付学费的内容。二是法律的形式确立新的资助制度。从2006年起，英国推出了一套新的资助制度，包括学生贷款、生活费助学金和针对生活费的学生贷款和奖学金。即学生在校期间获得的是一个混合资助包，这样的混合资助使纳税人和政府用较少的钱实现不让贫困学生辍学的目标。学生则在接受政府资助的同时肩负起还款的责任，新的资助制度改变了传统的高等教育预付费制度，大部分学生可以通过贷款的方式先入校学习。学生毕业后不用立即偿还贷款，在找到年薪不低于1．5万英镑的工作后再开始偿还，且所有学生的债务在25年后将不再追究；三是沿袭了以往向困难学生提供助学金的政策，为有特殊困难的学生提供人性化资助。贫困学生获得助学金的数量根据学生家庭经济状况确定，学生可以根据自身情况申请不同的资助项目，这些人性化的资助包括特别支持助学金，儿童护理助学金、父母学习津贴、成人依赖助学金和伤残学生津贴等。

2.英国现行高等教育资助体系

英国2004年《高等教育法案》确定了新的学生资助体系——“助学贷款加助学金”的资助模式。新资助体系包括以下几种资助方式:延期偿还学费、奖学金、勤工助学、助学贷款和助学金。

首先，延期偿还学费，是学生可以在毕业参加工作后，且年收入达到一定数额以后，才开始偿还学费。延缓缴纳和偿还学费的时间限制，减轻了学生上学期间的经济压力和心理压力；奖学金作为高教收费改革的一部分，学校在收取学生学费的同时，必须向学生提供不需偿还的奖学金资助。在给本国学生提供奖学金的同时，近几年来，英国政府还增设留学生高额奖学金，充分吸引海外留学生来英国学习深造；勤工助学主要是在不影响正常学习、生活的前提下，向校内外开展有偿的科技开发、助教、助研、助管、劳务等服务，获取一定的报酬。

英国的助学贷款氛围学费贷款和生活费贷款两种。学费贷款主要用于学生支付当年学费。生活贷款主要用于住宿和其他生活花费。英国助学贷款的发款主体是国家，其贷款本金来自政府财政预算拨款,由助学贷款公司来经办。2007～2008学年学费贷款每人每年最高不超过3070英镑，2008～2009学年最高不超过3145英镑。2007～2008学年生活贷款每人每年最高不能超过6315英镑, 2008～2009学年最高不能超过6475英镑。随着学校在学费确定方面自主权利的不断扩大，学校可根据地区、招生供求关系,以及本校不同的专业学科等来调整学费,但其学费最高不得超过3000英镑。学费制度的变化带来学费贷款制度的改变，学费贷款额度与学费额度同比增加，从1998年的500英镑改为现在的最高3070英镑；生活费贷款并不是所有人都可以全额获得,学生所能贷款到的最大额度与很多因素有关,比如居住地、专业课程的时间、其他财政资助的获得情况等等。⁽¹⁴⁾

其次，英国助学贷款回收体制较为完善，其贷款回收机构为皇家税务海关总署。税收部门作为学生助学贷款的回收机构, 通过全国税收网络来跟踪和计算毕业生年收入是否达到还款门槛和每年应还贷数额，贷款通过国家税务系统直接从学生的薪水中扣除。通过税收系统回收贷款有两个优势:一是税收系统能将所有毕业生信息纳征税系统,使所有毕业生的收入与还贷信息处于同一系统之内,保证信息完备准确、贷款回收便捷和新贷款资金来源；二是税收系统已经覆盖全国,能够查找在任何地方工作的毕业生,无需再建立其他系统而节约了贷款回收的运作成本。

英国助学贷款回收年限和和还款额度相对灵活，较为人性化。借款学生在完成学业的次年4月开始偿还贷款,也可以根据自己的情况提前还贷。同时,考虑到学生刚毕业,既没有工作,也不可能有其他可获得资金的来源,其助学贷款有很人性化的规定。学生毕业后,当其年收入超过1.5万英镑后开始还贷。每年偿还额度是超出1.5万英镑部分的9%,如年收入为1.8万英镑,则当年所要偿还的部分是3000英镑的9% ,即270英镑。每个月约为2215英镑。若贷款学生25年后仍不能还清,则剩余的部分全部由国家代偿。该制度具有按照收入比例还款的特点,所以在还款期限上没有特别规定,因为不同学生毕业后收入水平不同,所以还款期限也不可能统一。对于毕业后年收入不满1.5万英镑的学生,允许其推迟一年还款。在推迟期间,贷款额度仍然根据通货膨胀率作相应的调整。对于一些残疾贷款者,政府还有特别优惠的政策。英国助学贷款是一种实际利率为零的贷款。贷款的名义利率实际上是一种贷款调整率,与每年零售物价指数及年通货膨胀率相关。实行这种贷款调整率的目的,只是使贷款在不同年份也具有相同的实际价值。贷款利息随物价指数变化；英国在助学贷款的偿还期限上做了人性化的规定，按照毕业后收入比例还款，还款时间最长可达25年。

再次，英国最重要的、覆盖学生比例最大的政府资助就是“助学金”，助学金是一种无偿“赠予”的资助资金，英国政府每年为高等教育提供3亿英镑的专项资金，用于资助家庭经济困难的学生，帮助他们顺利完成学业，根据家庭收入的不同得到数额不同的专款资助。助学金分为生活补助金和特殊补助金,生活补助主要用于日常生活和住宿费等必要开支，获得特殊补助必须是单亲家庭、家庭经济困难、身体残疾、已生育孩子等特殊情况，生话补助和特殊补助两者只能获得一种，不能兼得。助学金的发放主要依据学生的家庭收入状况,不需要学生偿还,并且可以和助学贷款同时申请。获得特殊助学金需要的条件是残疾、单亲等特殊情况,但是生活补助金和特殊补助金不能兼得。这两种助学金的区别不大,唯一不同的是它们受其他财政资助的影响程度。特殊补助金不受其他资助的影响,而生活补助金会因为同时获得其他形式的补助而在数额上有所变动。

学生可获得的助学金金额与学生的家庭收入有直接联系, 学生家庭收入越低，其获得的助学金则相对较高。反之，家庭收入越高,可获得的助学金越低。家庭收入高于一定标准则不能获得助学金（2007-2008学年是38331英镑,2008-2009学年是60005英镑）。虽然两种助学金在随家庭收入情况不同而数额不同的情况上是完全相同的,但生活补助金和特殊补助金并不是完全相同的两种助学金形式。生活补助金会因为学生同时获得的其他资助形式而在数额上另有不同。特殊补助金则一般不会受到影响,主要影响在于学生同时申请的生活贷款上。也就是说,一旦学生获得了生活补助金,在其生活贷款额度中就要减去其获得的生活补助金的额度。⁽¹⁵⁾