日本教育资助政策

(三)日本教育资助政策

1.日本教育资助政策发展

日本的大学生资助政策形成于20世纪40年代,此后60多年中一直坚持“上大学收费”、以贷学金为主要资助方式的大学生资助政策。日本的贷学金制度是一种无息贷款，其形成可以追溯到二次世界大战期间。当时是为满足侵略战争中对人才的需求,1939年开始筹划创建贷学金资助体系。1942年提出了《育英团创设纲要》,纲要规定了资助机构性质、贷学金性质以及贷学金的分类与管理办法。1943年 “大日本育英基金会”正式成立,开始对家庭经济状况不佳的突出性人才给予“贷放性奖学金”资助，使其成长为国家之栋梁。1953年，“大日本育英基金会”正式改名为“日本育英基金会”(以下简称“日本育英会”),育英会的法律定性为公法人，经费以大藏省拨款为主，其理事会成员由文部大臣任命。此后，为进一步促进教育事业的发展和对紧缺人才的培养,日本分别于1961年和1964年对贷学金资助作了政策调整,除了“一般借贷性奖学金”以外,还设立了“特殊借贷性奖学金”和“教育特别奖学金”。

进入20世纪80年代以后,为适应高等教育大众化进程,日本开始对贷学金资助政策做出调整。经过一系列调查研究后, 1983年提出贷了学金资助的改革方案,并修订了《日本育英会法》和《实施条例》,规定从1984年起设立不计利息的“第一种借贷奖学金”和计利息的“第二种借贷奖学金”,将资助对象从“最需资助者”扩大到“其他需要资助者”,并简化了贷学金的管理。至此，日本基本上形成了相对成熟的贷学金资助政策。

2.日本现行高等教育资助体系

日本的奖学金制度以贷学金制度为主,其中规模最大、范围最广的奖学金是由政府出资实施的育英奖学金。除贷学金外,日本的奖学金分为赠与和借贷两种形式。奖学金主要包括四类:日本学生支援机构(原育英会)提供的奖学金、各都道府县等地方自治体提供的奖学金、企业、民间团体设立的奖学金以及大学自身提供的奖学金。为解决日本大学生、研究生素质下降问题,鼓励学生刻苦研习,日本文部省计划建立对学习成绩优秀的本科生、研究生实行奖学金免还制度。

日本学生服务组织( JASSO) 作为新近成立的独立性管理机构, 主要负责学生贷款系统的管理。该系统提供两种学生贷款: 一等奖学金和二等奖学金。前者根据学生的需求和成绩免息发放，且不论在学期间还是已经工作，在还款完毕之前均免收利息；后者根据学生的经济负担能力发放，且只有贷款学生在校期间免息，其毕业后开始计息，但利率最高不超过3%。此外，学生申请贷款时需提供担保，可选择由个人担保或机构担保。日本教育交流服务社(JEES)可以提供联署担保,但前提是学生需每月向其缴纳1,000到7,000日元的违约保险金。

根据住所不同(在家里住或自己单独住) ,一等奖学金的月贷款额自44,000 日元至50,000日元不等,二等奖学金的月贷款额自30,000日元至100,000日元不等。贷款需根据计划按月偿还,20年内还清。在日本,年生均获取资助的金额大约是33万日元。获取这一贷款有收入的限制。学生最多可以贷200万日元,10年以内还清；贷款人根据借贷额的多少需要缴纳一定的押金(最多在10万日元左右)；2003 年,其借贷额高达3000亿日元, 贷款人共计20万人。另外,由于有专门的组织机构来负责助学贷款的审批、发放, 提前还贷款还可根据提前幅度减少一定的还款金额。在诸多积极因素的影响下，日本助学贷款的回收率达到约为90%以上，是世界范围内助学贷款回收率较高的国家之一。⁽¹⁶⁾

日本助学贷款体系中有两个较为鲜明的制度，一是助学贷款担保制度，即担保人制度和担保机关制度。目前统一由日本国际教育职员协会担任担保机关。申请到助学贷款的学生每月要向担保机关支付一定的手续费，这些手续费直接从贷款中扣除，当贷款人无力还款时，由担保机关替其还款，然后担保机关可向学生追缴贷款。二是助学贷款还款制度，日本学生贷款的还款从毕业7个月之后开始，最长还款期限为20年。日本对提早还贷的学生提供了很多优惠政策和奖励办法。此外，日本还设立了免还贷制度和缓还贷制度，以适应不同经济水平的学生。日本的还款率一直居于世界的领先水平，这保证了贷款资金的周转，有利于再贷款的学生继续借贷。