教育资助模式的发展

（二）教育资助模式的发展

从19世纪末到20世纪60年代，民主、平等的观念己深入人心。西方各国普遍采取多种方式保护学生的学习权利，防止学生因经济困难而停止学业。在教育机会公平、人力资本投资、教育成本分担等理论的支持下，各国的教育资助事业在20世纪50年代至60年代期间得到迅速发展，由单一的无偿资助逐渐向资助方式的多样化发展。二战以后，在国际上主要形成了三种资助模式:第一为“免费加助学金资助模式”；第二为“收费加贷学金模式”；第三为“混合资助模式”。各国根据不同的政治和经济背景，都采取了相应的符合本国国情的资助政策，力争取得最大程度的公平和效率。⁽⁵⁾这三种模式分别以西欧国家、日本、美国为代表，也称作西欧模式、日本模式和美国模式。

1.西欧模式:免费+助学金资助模式

该模式在20世纪60年代非常盛行。采用这种模式的国家有前苏联等社会主义国家、非洲一些独立国家、中东石油国家、英国和联邦德国等发达国家。德国一直实行的是免费高等教育制度，学生无需承担高等教育成本，所负担的学习成本只是他们自己的生活费用，甚至可以低息贷款生活费。英国大学生资助金额高达750英镑，超过所有西方发达国家。但通过近20年的运行，这种模式给各国政府带来沉重负担，难以继续进行。因此各国都进行了不同程度的改革。如俄罗斯目前在部分学生中也实行了完全成本补偿的收费政策，但主要还以政府支出为主。英国在上世纪90年代出台了《有限贷学金方案》，政府助学金拨款封顶，停止总量增长，增设贷学金。

2.日本模式:收费+贷学金资助模式

日本、新加坡、拉丁美洲等多采取这种方式。日本实行上大学缴费但以贷学金为主的学生资助制度，国立大学可以减免品学兼优的贫困生学费。日本采取的是“高收费、高贷学金”的“双高”政策，其资助政策的基本理念有三:“政府资助必须首先针对最需资助者”、“资助的目的是解决学生求学期间本人的暂时经济困难”以及“大学生毕业后有较高的个人回报，因此有义务归还资助资金”。在受到经济困扰、经济尚不富裕的国家，必须在大学生中认真分析有多少学生是“最需资助者”，决不能泛泛而谈“资助学生”。⁽⁶⁾

3.美国模式:混合资助模式

美国、新西兰、澳大利亚、加拿大、中国香港、印度、荷兰等国家采用这种方式，其中美国最早。美国的学生资助政策是世界上最复杂的，在多个方面都表现出多元化特征:多种理念并存、多渠道资金并用、多种资助方案并用；资助经费来源于政府、慈善团体及学校等多个渠道；联邦担保学生的款项也有多种，统称为“联邦家庭教育贷款”；同时设立了各种奖学金、贷学金、工读金。