信息化绩效评估体系的创建原则

三、信息化绩效评估体系的创建原则

创建一套科学、系统、实用的信息化绩效评估体系，是做好信息化绩效评估工作的必备前提。将信息化发展的规律与我国现阶段信息化在现代化建设发挥功能的实际状况相结合，信息化绩效评估体系的创建应遵循以下基本原则，实现诸个方面的有机结合。

（一）客观性原则

从我国现阶段的国情出发，客观地反映我国信息化发展及信息化绩效发挥的实际状况，不盲目照抄照搬国外的模型，真实、全面地反映出21世纪初期中国信息化绩效的现状。要做到这一点，必须注重两方面的工作：一是指标项目的确立符合中国国情，体现中国特色；二是对所确定的每个指标的内涵与外延都应有明确界定，保证数据选取的准确性和客观性。

（二）系统性原则

按照系统论原理，将各种与信息化绩效相关的指标要素、体系层次，依据经济信息化与社会信息化发展的内在规律，组织整合为全面、科学、层次分明、角度各异但又相互统一的有机整体。要做到这一点，必须注重处理好宏观与微观、部分与整体、具体指标与系统化体系、经济与社会之间的关系，使诸类指标项目的确立和整合形成既相对独立又相互关联的科学体系。

（三）代表性原则

选取的指标应突出信息化绩效的特征，反映信息化绩效的不同方面，代表信息化绩效的不同产业、领域及部门，显现信息化绩效的实质内容及现有水平，以极具代表性的指标来体现信息化绩效的方方面面，进而形成现实而科学的指标体系，完成整体性测评任务。要做到这一点，必须注重在系统化的前提下，做好点面结合工作，严格论证、筛选各项微观指标，使其真正具备典型性和代表性。

（四）可操作性原则

所设计的指标项目能够从国家和地方政府及权威科研机构的统计资料、研究报告中获取准确的数据，适当增加有代表性的辅助指标，同时统计与计算方法应尽量简明，以保证测评实践的顺利实施。要做到这一点，在选取和架构测评模型指标项目时，必须妥善处理整体的系统性与具体项目数据的可获得性之间的关系，在不至于对整体系统性构成实质性影响的前提下，尽量选取可获取性强的指标项目，舍去难以获取准确数据的指标项目。

（五）可比较性原则

所选取的具体指标及组合的诸类子系统，要符合全国经济社会发展的实际，尽量突出共性，以利于全国各地区间信息化绩效现状的比较研究。同时应尽可能地考虑与国际接轨，以便于开展信息化绩效的国际比较研究及学术交流。要做到这一点，必须注重以开阔的视野了解和把握各地相关的全国性和世界性的统计资料及学术研究成果，提高获取、利用综合性统计数据的能力。

此外，在运用上述原则创建信息化绩效评估体系的具体实践中，还应注重三个方面的有机结合。

一是直接信息化绩效评估与间接信息化绩效评估的有机结合。信息的多维性、有效增值性、广泛渗透性，信息价值因主体水平不同而显现的差异性，信息化作用在经济社会中的间接性，信息技术和信息资源在不同时空条件下效用的差异性等等信息与信息化的特性，决定了信息化绩效在推进经济发展与社会进步方面的功能显现既有直接的反映，又有间接的反映。故此，在选择信息化绩效评估指标和构建信息化绩效评估体系时，应当做到直接与间接并重，并在整体框架构建中努力做到直接信息化绩效评估与间接信息化绩效评估的有机结合。

二是宏观信息化绩效评估、中观信息化绩效评估、微观信息化绩效评估的有机结合。信息化的一个最大特点就是信息技术、信息资源在经济社会各个领域的高度渗透性，也正是这一特点，才使得信息化成为当今时代推进经济社会快速发展的核心动力。信息化绩效的测评理应科学、完整地反映信息化在经济社会发展宏观、中观、微观不同层次发挥功能的状况。因此，在选择信息化绩效评估指标和构建信息化绩效评估体系时，同样要做到宏观、中观、微观并重，并在整体框架构建中努力做到宏观信息化绩效评估、中观信息化绩效评估、微观信息化绩效评估的有机结合。

三是经济信息化绩效评估与社会信息化绩效评估的有机结合。信息化既有效推进着经济的现代化发展，同时也有效促进着社会的全面进步。要全面、科学、系统地从整体上对一个国家或地区的信息化绩效予以评估，在选择信息化绩效评估指标和构建信息化绩效评估体系时，必须注重经济、社会领域并重，并在整体框架构建中努力做到经济信息化绩效评估与社会信息化绩效评估的有机结合。