构建社会管理绩效评估指标体系的原则

二、构建社会管理绩效评估指标体系的原则

政府管理的绩效体现在促进当地的经济发展和社会全面进步上，对其进行评估要从经济、社会、人文环境等多方面入手，是一个复杂而艰难的系统工程。因此，在设计评估指标时，要从我国的国情出发，根据当前我国政府管理的现状和特点，遵循绩效指标设计的基本规律和要求，进行系统分析和深入调查研究，并坚持战略性与科学性相结合、相对性与统一性相结合、定性与定量相结合以及可比性和可操作性相结合四个基本原则。

（一）战略性与科学性相结合的原则

绩效评估是一种管理方法与手段，目的是为了提高绩效，实现组织的目标，因此，指标的设计要围绕组织的任务和目标，要为实现组织的战略服务，形成有利于战略目标实现的价值导向。在确定每一个单项指标时，都应考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用，依据它所反映的某一特定对象的性质和特征，确定该指标的名称、涵义和口径范围。有时反映一个对象和现象，有多种指标可供选择，但究竟确定哪些指标才能科学地对所研究的对象进行反映和分析，则必须考虑不同的目的和要求，特别是组织战略上的导向。

依据一定的战略目的设计指标体系并确定其名称、涵义等，要以科学性为基础，科学性原则是一切科研工作的共同准则，在设计绩效评估指标体系时，主要体现在把握绩效评价指标内涵的正确性、指标体系设计的完备性、数学处理方法的逻辑严密性以及参量因素分析的准确性等若干方面。建构绩效评估指标体系必须采取严谨的态度，不能带有个人的主观偏见，更不能任意歪曲事实。应当以事实为依据，让事实和数据说话，不能用权威或个人判断来左右，应当用统一的标准化的衡量尺度进行取舍，注意排除指标选择过程中个人主观因素的影响。在指标设计过程中，对结果可能出现的偏差进行分析估计时，要尽可能消除主观因素的干扰，尊重客观计算结果。指标科学与否取决于是否经过系统的经验观察和正确的逻辑推理。生成绩效指标所依据的事实，应当是全面的、具有内在逻辑联系的，而不应当是个别或偶然的，结果必须来自对客观实际的观察，进行科学的抽象，而且要经得起实践的考验。不能在收集资料时东拼西凑、牵强附会，仅凭个别资料就得出结论，导致指标丧失其科学性。科学性还应表现在符合我国的实际，在实践中切实可行，且能收到实效。

（二）相对性与统一性相结合的原则

评估指标有相对指标和绝对指标之分，有关社会经济发展程度的测量指标、城市竞争力指标大都采用绝对指标，如国民生产总值、财政收入、人均预期寿命等，但这些指标不能反映一个时期内增长的比率，各地发展基础不同，环境条件差距大，社会管理的绩效主要表现在改善程度、增长程度上，所以，尽可能地用相对指标来测量一个时期内政府部门的绩效状况，如人均收入增长率、居民资产保值增值率等。同时要保持各绩效指标的统一性，一方面，就绩效指标体系的内部关系来说，同一指标的涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等，都必须统一；另一方面，就绩效指标与外部的关系来说，还要与其相对应的各类统计指标等保持统一性，这样才能有可比性，才能根据评估的结果在全国或世界范围内进行比较和分析。

（三）定性与定量相结合的原则

绩效评估本质上是一种定性认识，定量认识要以定性认识为前提和基础，定性指标要尽可能量化。定量指标较为具体、直观，可以通过制定明确的评价标准并计算实际数值，来实现量化的表述，使评价结果给人以直接、清晰的印象，这有利于绩效评估的科学化，用数字说话在实践中容易使人接受，不产生分歧误解，有很强的说服力。但政府绩效是一个多维的复合系统，并不是所有因素都能量化，这就要设计一些定性指标来反映，有些定性指标所含信息量的宽度和广度，要远大于定量指标。设计定性指标关键是通过相应的途径和形式给其确定分值，如通过公民评议，可以对“满意度”这一定性指标给予量化。一个难以测量或者没有找到科学测度方法的定性指标，在评估体系中是没有意义的。定量指标和定性指标有机结合，可使绩效评估结果更具综合性和导向性。

（四）可比性和可操作性相结合的原则

所谓可比性，就是评估指标应具有普遍的统计意义，使评估结果能够实现各同级同类政府间的横向和时间上的纵向比较。在不同地区间的比较，除指标的口径、范围必须一致外，一般用相对数、比例数、指数和平均数等进行比较才有可比性；在不同时间上的比较，对以货币为单位的指标（如国内生产总值、人均收入等）必须扣除价格变动因素，其他指标也要考虑不同的历史环境和条件状况。可操作性是指在满足评估目的需要的前提下，从我国的实际情况出发，评估指标概念要清晰，表达方式要简单易懂，数据来源要易于采集，操作途径要切实可行。要充分考虑在日常操作中的方便程度，并尽可能为采用现代信息技术手段实现评估的自动化与信息化提供可能。只有使两者有机结合，才能使绩效评估体系真正发挥其对政府管理进行引导、评价和分析比较的功能。