信息化绩效评估与信息化水平评估

二、信息化绩效评估与信息化水平评估

信息化绩效与信息化水平均是关于信息化发展计量分析与评价的内容。然而，信息化绩效评估与信息化水平评估二者间究竟是什么关系？它们的区别与联系具体体现在哪些方面？关于此类信息化发展计量研究的基本问题，目前尚未有一致的认识。多数研究者仍将信息化水平评估与信息化建设评估混为一谈，以信息化建设规模的大小、信息化普及水平的高低来评价一个国家或地区信息化发展水平，这种理解或认识，在理论上的片面性、在实践中的误导性，我们在第二章的“信息化绩效评估与信息化建设评估的异同”的研究中已经作了分析与阐释，在此不再赘述。这里，我们着重就信息化水平评估的外延与内涵及其与信息化绩效评估间的内在联系加以重点阐述。

（一）信息化水平评估的外延

信息化水平评估实际上就是对一个国家或地区的信息化发展现状进行计量的测算与评价，其测评对象无疑是“信息化发展现状”。由此，信息化水平评估的外延亦应为“信息化发展现状”，即通过计量的测评，科学地衡量一个国家或地区的信息化进程走到了哪一步。再具体展开，即信息化水平评估是对一个国家或地区在经济与社会活动中，采用信息技术、开发利用信息资源，以此来推动经济发展和社会进步，直到此类功能占据经济与社会主导性地位的过程中，处于什么样的状况，达到什么样的水平的测量与评价活动。由此可以清晰地看出，信息化水平评估的外延是以下四个方面评估的集合：（1）信息技术的开发与应用水平评估；（2）信息资源的开发与利用水平评估；（3）信息技术开发应用、信息资源开发利用在推动经济发展和社会进步方面的效益水平评估；（4）信息技术开发应用、信息资源开发利用所发挥的推动经济发展和社会进步的功能，在整个经济社会发展推动体系中的地位、作用评估。

（二）信息化水平评估的内涵

对以上信息化水平评估所涵盖的四个方面的内容加以分析，可以进一步看出，信息化水平评估的内容是分层次的：第一层次是信息化发展的基础水平评估，即对信息化的技术条件及应用规模的计量测评；第二层次是信息化建设核心内容的现状评估，即对应用信息技术开发及利用信息资源——信息时代事关经济社会发展的核心资源的规模与水平的计量测评；第三层次是信息化基础、信息化核心内容建设的实践效益评估，即对信息技术、信息资源在推动经济发展和社会进步方面所产生的效益水平的评估；第四层次是信息化发展在整个国家或地区的现代化进程中所发挥的战略性作用评估，即对信息化是否已成为一个国家或地区现代化发展起主导性作用的综合效能水平的评估。以上四个层次的内涵实际上有两个方面：一是信息化建设水平的评估；二是信息化绩效水平的评估。二者合一，便是信息化发展水平评估或曰信息化水平评估。由此，我们认为，信息化水平评估的内涵在于：以客观反映信息化建设在一个国家或地区的现代化进程中所发挥的功能为主旨，对其信息化建设与信息化绩效现状所进行的测算与评价活动。

（三）信息化绩效评估与信息化水平评估间的关系

通过对信息化水平评估外延与内涵的分析，我们认为，信息化绩效评估与信息化水平评估是部分与整体、被包涵与包涵、子系统与全系统间的关系。信息化绩效评估是信息化水平评估两大内容体系之一，它包含于信息化水平评估系统之中，是反映一个国家或地区信息化建设在现代化进程中战略性功能发挥的如何的实证研究活动。从这个意义上讲，信息化绩效评估处于信息化水平评估体系中的高层领域，其评估数据直接体现着信息化发展的实际效果，反映着信息化建设的实质效益。科学的信息化绩效评估指标体系和评估结果，对于信息化建设为现代化发展服务具有十分重要的正向引导作用。因此，在当前和今后的信息化水平评估中，亟待克服将信息化建设水平评估等同于信息化发展水平评估的片面倾向，切实从信息化水平评估的实质出发，确立正确的信息化水平评估主旨，将信息化绩效评估作为信息化水平评估的核心内容，予以应有的重视。通过科学的评估，有效地引导信息化建设沿着科学发展观的道路不断取得实效。