信息化绩效评估的意义

二、信息化绩效评估的意义

从上述信息化绩效评估与信息化建设评估的不同之处可以看出，开展信息化绩效评估不仅具有重大的实践意义，而且具有重要的理论意义；不仅具有紧迫的现实意义，而且具有深远的历史意义。

（一）信息化绩效评估的实践意义

1.有利于将我国信息化发展战略指导思想落到实处。开展信息化绩效评估对于落实科学发展观，贯彻以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，进而充分发挥信息化对经济社会各领域发展的促进作用，走中国特色信息化道路的指导思想，具有重要的现实意义。为了切实落实科学发展观，探索符合中国实际的信息化道路，国家信息化决策部门制定出台了《2006～2020年国家信息化发展战略》，明确提出了今后15年我国信息化发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。要把上述指导思想切实贯彻于信息化实践之中，关键在于努力做到“两个坚持”和“一个发挥”，其中，“两个坚持”是基础，“一个发挥”是目标。而要切实做到“两个坚持”，则必须尽快实现信息化与工业化的有机结合、互融互动。那么，如何测评国家或地区信息化带动工业化的具体成效，如何测评国家或地区工业化促进信息化的具体成效，就成为一个地区乃至整个国家的决策部门把握信息化现状、制定相应的发展对策亟待解决的现实问题。此外，开展信息化绩效评估还将有利于纠正目前在许多地方存在的“重建设，轻绩效”的信息化发展弊病，有利于这些地区在信息化进程中切实贯彻科学发展观，以充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会诸领域发展的重要作用为主旨，以不断取得实实在在的绩效为信息化政绩的主要内容，保障本地区的信息化事业沿着正确的方向健康发展。

2.有利于我国信息化发展战略方针的实施。开展信息化绩效评估对于贯彻《2006～2020年国家信息化发展战略》所确立的我国信息化发展的战略方针具有重要的保障作用。今后15年我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠。要以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动原始创新，加强集成创新，增强引进消化吸收再创新能力^[5]。上述战略方针中的“深化应用、务求实效”、“探索成本低、实效好的信息化发展模式”、“以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境”等关键性内容的表述，均蕴含着以提高信息化绩效为导向的战略思想。要确保上述战略方针的实施，必须辅之以若干具体的举措，开展信息化绩效评估便是十分有效的举措之一。它可以从宏观上引导决策者将信息化的总体方向确定为务求实效、惠及全民，可以从中观上促使各信息化主体科学地处理投资成本与产出效益的关系，亦可以从微观上规范信息化主体建立并完善与信息技术、信息资源的广泛应用相适应的工作机制和管理体制。

3.有利于保障我国信息化战略目标的如期实现。从现在起到2020年，我国的信息化发展目标是：（1）通过信息化促进经济增长方式的根本转变；（2）实现信息技术自主创新、信息产业的跨越发展；（3）提高网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平；（4）增强政府公共服务能力和社会主义先进文化传播能力^[6]。上述四大目标实现程度如何，各地区及整个国家在以上四个方面的现状如何，不仅需要通过已有的信息化水平测度理论与方法进行实证研究，而且更需要以信息化绩效为核心内容，创新信息化水平测度理论与方法，对信息化建设的实效开展计量、实证分析，这样会更有利于决策部门客观、全面、系统地了解信息化建设在以上四大战略目标方面所取得的实际效益、存在的具体问题及产生问题的深层原因，进而及时制定针对性的解决对策，以确保我国信息化战略目标的如期实现。

4.有利于我国信息化发展战略行动取得充分实效。为确保信息化战略目标的如期实现，今后15年中，我国将重点在以下方面实施信息化战略行动计划：（1）国民信息技能教育计划；（2）电子商务行动计划；（3）电子政务行动计划；（4）网络媒体信息资源开发利用计划；（5）缩小数字鸿沟计划；（6）关键技术自主创新计划^[7]。上述六大行动计划中，前五项均与信息化实际效益直接相关。由此，如何在信息化进程中客观、具体、全面、系统地把握一个地区或全国在信息技能教育、电子商务、电子政务、信息资源开发利用、缩小数字鸿沟等方面的现状，则成为信息化发展战略行动能否与信息化现状实际相结合，通过针对性的举措实现绩效最大化的重要前提。开展信息化绩效评估，以计量、实证的研究分析成果来定期把握信息化实际效益的状况，则是这一前提得以充分保障的必要机制，也是引导我国信息化发展战略行动沿着正确轨道运行不可或缺的导向机制。同时，还可以通过信息化发展战略行动导向机制，有效地实现信息化发展方式由“粗放式”向“集约式”转变。

（二）信息化绩效评估的理论意义

1.丰富信息化测度理论的内容。信息化测度理论是20世纪70年代以来伴随着信息经济、信息化时代形成与发展应运而生的，历经四十多年的探索与实践，现已形成了较为成熟的理论与方法，其涉及的宏观领域涵盖经济与社会，并形成了与经济、社会相对应的、为国内外学术界所认同的信息经济测评理论和社会信息化水平测评理论。然而，从上述理论与方法所包含的中观内容来看，主要是信息产业（包括直接的信息产业和间接的信息产业）规模和信息化建设规模，专门研究信息化综合绩效的理论与方法，迄今仍很鲜见。而这一中观内容又是信息化理论及实践中同信息经济规模、信息化建设规模同等重要甚至更为重要的问题。信息化测度理论若缺少了这一十分重要的研究内容，显然是不完善的，也是不能适应信息化实践发展的。可见，开展信息化绩效评估，不仅具有重大的实践意义，而且具有深远的理论意义；不仅可以有效地引导信息化实践朝着“应用为主、务求实效”的方向发展，而且可以极大地丰富信息化测度理论研究的内容。

2.弥补信息化水平测度模型的缺陷。信息化水平测度模型是信息化测度理论的核心内容，也是对一个地区或国家的信息化发展现状进行计量、实证分析和比较研究的关键性工具。此类模型的完善于否，对于信息化测度理论的发展与完善具有十分重要的意义。截至目前，有关信息化水平测度模型大体有三类：（1）以“波拉特法”为基础的信息经济或信息产业规模测度模型；（2）以“信息化指数法”为基础的社会信息化水平测度模型；（3）结合前两类特点而形成的综合测度模型。第一类模型的核心理论是用信息部门创造的社会财富和收入在GDP中所占比重的大小、信息业劳动者占全社会劳动者比重的大小，来测评一个国家或地区信息经济规模的大小及水平的高低。此类模型从宏观上讲，无疑有其科学性和系统性，但是其存在的缺陷亦不容忽视。譬如某个地区的工业发展十分落后，相对而言，其电信业创造的GDP占当地全部GDP的比重明显高于其他工业发达地区，则其信息经济规模或水平反映在测度模型方面便会高于工业发达地区，这显然不能真实地体现着两个地区之间的信息经济差距。此外，第一类模型还存在着信息部门的界定不够严谨难以进行横向比较与分析，现有的统计数据难以准确反映信息活动贡献率等缺陷^[8]，故而不能全面测评信息化水平。第二类模型虽然具有数据的可获得性强、可比较性强、层次性系统性强等优点，且形成了“四大系统法”、“五大系统法”、“十大系统法”等较为成熟的体系^[9]，但其具体指标中的绝大部分都是社会领域的，反映经济信息化的指标太少，而在反映社会信息化的众多指标中，绝大多数又是与信息化建设投入、信息化设备普及直接相关，很少有与信息化绩效直接相关的具体指标，这对于信息化水平的计量研究无疑是一大缺憾。当然，近些年来我国学术界和有关决策部门为了克服上述缺憾，经多方努力和长期探索，形成了被社会各界所认可的信息化水平综合测评模型，形成了“全球第一个由国家制定的信息化标准”^[10]，然而这一测度模型也只是在第二类模型的基础上增加了个别经济信息化的指标，从总体上讲，依然难以客观、系统地反映信息化的绩效情况，难以有效地弥补现有信息化水平测度模型的缺憾。故此，开展信息化绩效评估，探索信息化绩效测度模型，对于弥补目前信息化水平测度模型存在的缺陷，进一步完善信息化测度理论与方法，具有重要的理论意义。

3.开创信息化计量研究新领域。虽然目前信息化计量研究的理论已日臻完善，涉及的领域亦不断增多，但就整体而言，此类研究成果主要集中于宏观领域的经济与社会信息化和微观领域的企业信息化、电子政务等方面，且大都是以信息化建设成效作为主要研究内容的。这与信息化的实质内容仍有一定的距离。为此，要使信息化计量研究不断地贴切信息化实质——信息技术、信息资源有机地渗透于经济与社会的各个领域、各行各业，有效地促进经济效益和社会效益的大幅度提高，还需不断开拓一系列与信息化实质直接相关的中观研究领域，如工业信息化、农业信息化、城市信息化、政务信息化、商务信息化进程中，信息技术、信息资源的应用，对其主业效益提高的促进作用等等。可见，开展信息化绩效评估，对于开创信息化计量研究新领域，完善信息化水平测度理论体系，有着十分重要的理论价值。