构建工业园区绩效评估指标体系的原则

7．3　构建工业园区绩效评估指标体系的原则

客观评价工业园区的发展绩效，要从工业园区的发展特点出发，对园区的发展不能一味地追求大规模、大投入，而要在产出效益、地方特色与可持续发展相结合的基础上进行全面、科学的评估，引导园区加强基础设施建设，加快产业升级，提升整体水平，增强竞争能力，进而实现健康、快速、可持续的发展。但对工业园区的绩效评价并不是一个单一指标就能反映的，而是一个综合的概念。主要包括：园区发展的投入能力、产出能力、效益能力、发展能力、发展潜力、创新环境、服务环境等方面的内容。因此，工业园区绩效的综合评价，首先要初选有代表性的指标体系，然后对指标进行净化、相关分析、主成分分析进行进一步筛选，确定最终的绩效评价指标体系。我们认为必须遵循以下原则：

1）系统性

工业园区绩效是一个多方面、多层面的复合性综合体，它不是单个企业，也不是一个区域经济，而是一个内部要求有相互联系、相互影响的区域性产业集群。作为评价区域工业园区的指标体系，就应该全面反映工业园区绩效这一综合的情况，同时也应该把工业园区的投入、产出、发展、潜力等方面的竞争能力和创新、服务等方面的环境的竞争力有机结合，使之“分”可说明个别因素，“合”可说明整个内部的联系，既具备综合性，又具有层次性。

2）针对性

在一些传统的工业园区统计指标要求的基础上进行综合和变化，建立一套新的工业园区绩效评估指标体系，力求通过绩效评估模型对改善和指导工业园区的发展有具体的、针对性的启示和帮助。按照这一原则建立绩效评估指标体系，实际上就是一个了解这一独特的工业园区发展模式，是不是真正符合“打造先进产业基地”的要求，引导企业向集约型和可持续型的方向发展。

3）适用性

工业园区绩效评估指标体系的设置应考虑到现实的适用性，指标的数量要少而精，尽可能地选用“非共线性”的指标，以减少评价体系的指标数量，从而减少整个评价的工作量。并且有利于指标使用者对指标的理解容易，填报容易，便于评判者操作。

4）可比性

由于目前我国的工业园区种类繁多，具有规模不同、类型不同、地点不同等明显特点，因此，在指标设置上要尽量考虑可比性，使设计的指标能适用于不同园区、不同区域进行全面的对比，同时，还应考虑与区域外、境外的园区具有一定的可比性。

5）定性与定量相结合

构成工业园区绩效评估的各因素之中，不仅有可用数量反映的，而且有不宜以数量反映，而需以性质表明的，例如创新环境、服务环境。因而，评价工业园区，既要有定性指标，又要有定量指标。