信息化绩效评估与信息化建设评估的异同

一、信息化绩效评估与信息化建设评估的异同

信息化绩效评估和信息化建设评估均是对信息化发展现状的量化测评。二者在宏观目的、支撑理论、测评模型的创建原则及评估方法诸方面均有着相同的一面，而在具体目的、测评重点、分析内容、最终的导向及理论与方法的成熟度等方面则存在诸多相异之处。

（一）信息化绩效评估与信息化建设评估的相同之处

1.宏观目的相同。从宏观视角看，二者的出发点和归宿点均是通过系统、全面的实证数椐来客观地反映所测对象的信息化发展现状，为决策部门制定相应的发展对策，加速信息化战略目标的早日实现，提供可靠的依据。其最终目的都在于，以计量的方法深入、具体地分析信息化现状中存在的问题及原因，进而提出有针对性的对策，提高决策的科学性，推进信息化健康、快速发展。

2.支撑理论相同。二者的理论支撑均是由产业经济学、信息管理学、计量经济学“三位一体”学科构架为经，由知识经济、信息经济、网络经济及与之相关的马克卢普知识产业测度理论、波拉特信息产业测度理论、社会信息化指数测度理论、知识经济测度理论与方法^[1]、“新经济”测度理论与方法^[2]、网络经济测度理论与方法^[3]等国内外诸类测评理论为纬交织而成。以上述理论、方法为基础，汲取相关学术理论营养成长起来的信息化水平专项测评理论。

3.测评模型的创建原则相同。二者在测评模型的创建方面均遵循着客观性、系统性、代表性、可操作性、可比较性的基本原则，以图从测评体系的确立、具体指标的选取、指标数据的代表性、可获得性和可比较性等方面建立起科学、系统的测评模型。

4.评估方法相同。二者均将实证作为最基本的评估方法，均以计量分析作为最基本的研究方法，均通过指数法、百分比法、比较法等量化方法探讨研究对象的内在规律。

（二）信息化绩效评估与信息化建设评估的相异之处

1.具体目的不同。信息化绩效评估的目的在于，通过系统化的项目指标数据，客观、具体地分析信息化人、财、物投入所产生的经济效益和社会效益，进而对一个国家或地区的信息化效率进行量化评价。信息化建设评估的目的则在于，通过系统化的项目指标数据，客观、具体地分析信息化基础设施规模、信息化装备普及程度、信息资源开发数量以及信息技术发展与普及水平，进而对一个国家或地区的信息化发展规模的现状进行量化评价。

2.测评重点不同。信息化绩效评估的重点在于，信息化对于经济与社会发展所产生的实实在在的效益的大小、投入与产出的比率如何、信息化所特有的“倍增”效应发挥出了多少。信息化建设评估的重点则在于，信息化投资规模的大小、信息产业规模的大小、信息技术水平的高低及信息设施、信息装备、信息资源能量的大小。

3.分析内容不同。信息化绩效评估的主要内容是信息化对经济与社会现代化的贡献率。因而，诸如信息资产投入产出比率、信息从业者人均年创造的GDP值、信息装备的实际利用效益、信息资源的实际利用效益、信息消费对全社会消费市场的拉动额、信息化人才的科技贡献率、信息化政策的执行效率以及信息化对工业化、城市化、农业产业化的贡献率等等信息化的微观、中观、宏观绩效状况，是信息化绩效评估基本内容。信息化建设评估的基本内容则是诸如人均带宽拥有量、每千人拥有计算机数、每百人拥有电话主线数、每百户拥有电视机数、信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设投资比重、信息产业增加值占GDP比重之类的微观、中观、宏观建设状况^[4]。

4.最终的导向不同。信息化绩效评估由其具体目的、测评重点、分析内容的特殊性决定了其所产生的最终导向为：使信息化主体树立起以追求实际效益最大化为核心目的的信息化指导思想，进而在信息化进程中把如何提高信息化绩效作为首要的关注内容和评价原则，形成信息化发展的良性循环机制。同样，信息化建设评估的具体目的、测评重点、分析内容决定了其产生的最终导向为：以增加信息化建设投入、扩大信息化建设规模、普及信息化技术与装备的利用率为主要目标和评价原则，推进信息化建设快速发展。这在一个国家或地区的信息化发展初期是十分必要的，但若作为整个信息进程的主导方向则有悖于信息化主旨。

5.理论与方法的成熟度不同。信息化绩效评估的理论与方法，截至目前尚未形成学术界普遍认可、较为成熟的体系，评估的实践成果亦较鲜见，除了在电子政务网站的评估产生了一定的社会影响外，其他领域的信息化绩效评估理论与实践均还处于探索阶段，至于对一个国家或地区经济与社会的信息化绩效进行综合、宏观的测评，既缺少实践，更缺少理论与方法。信息化建设评估的理论与方法（自20世纪70年代以来形成的各类“信息化水平测评”理论与方法，实际上均侧重信息化建设规模的评估，并非是完全意义上的信息化水平评估，在此，我们将其视为“宏观信息化建设评估”理论与方法）则经历了数十年的实践和理论与方法的探索、完善，现已形成了日益成熟的理论与方法体系，并多次为众多的国际组织、国家、地区所应用，亦为学术界和社会公众所认可。