学校的教育政策执行

四、教师参与学校管理的制度不断完善

中国高校教师参与学校管理是有法律和政策基础的。

首先，在确认和保障高校教师有效参与高等学校管理上，国家制定了不少法律法规。

《中华人民共和国教师法》(中华人民共和国主席令第15号，1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)是专门为包括高校教师在内的所有教师制定的一部法律，其目的就是“为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展”。保障教师的合法权益是其中的重要内容。该法的第7条就规定了教师享有权利，包括教师“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。可见，高校教师参与高等学校的管理工作是有法律依据的。

《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)是我国政府管理高等教育的重要法律，其中对于高校教师参与学校管理问题也做了更为明确的规定，涉及的条款有:

第11条高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。第39条国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。第42条高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学厂家成果等有关学术事项。第43条高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。由于“学术委员会”中的成员要有教师参与，所以这个机构也是教师参与学校管理的途径。

为了贯彻落实高等教育法，教育部还出台了《教育部关于实施〈中华人民共和国高等教育法〉若干问题的意见》(教高［1999］4号，1999年5月25日)，在这个意见中提出，“按照《高等教育法》第39条的规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校要依法切实落实党委和校长的具体职责与分工。党委和校长要相互支持、密切配合，建立高效的管理和运行机制。社会力量举办的高等学校要按照《社会力量办学条例》的有关规定建立学校内部的管理和运行机制。各类高等学校要加强民主管理和监督，逐步完善学校内部管理体制和运行机制，加快决策和管理科学化、民主化、法制化的进程，保证高等学校健康高效地发展”。这无疑是高校教师参与学校管理的具体办法。

其次，国家在促进高校教师参与高等学校管理工作上还制定了不少政策，有力地配合了法律法规的实施，使得高校教师参与高等学校管理变得有法可依。

国务院作为国家最高行政机关，十分重视高等教育的发展，在《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》(国发［1994］39号，1994年7月3日发布)中对于加强高校教师参与学校管理问题也作了要求，该意见指出:“要深化学校内部管理体制改革，通过学校内部机构、人事制度、分配制度和后勤管理改革进一步调动教职工的积极性，促进高等学校建立和完善面向社会自主办学和自我约束的机制。”此后，教育部在《教育部关于加强教育法制建设的意见》(教究［1999］7号，1999年12月2日)中强调要积极推进依法治校。规定“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平”。这些法律法规的颁布和实施对于保障高校教师有效参与高等学校管理发挥了积极作用，提高了高等学校依法管理的水平和质量。