教育政策执行偏差

一、教育政策执行偏差

所谓教育政策执行偏差，是指教育政策方案在实施过程中遭到抵制，不能完全按方案的设计执行下去，执行结果不同程度地偏离了预定的教育政策目标。教育政策执行偏差是不可避免的，根据经验和逻辑可以确认，政策执行不可能百分之百完美，政策目标也不可能百分之百实现。政策是一个不断完善和调整中的行动过程，本身存在“试误”。我们可以借用“失效规律曲线”（“浴盆模型”）来解释政策执行（如图4-4所示）:在政策执行早期，政策方案一开始容易受到抵制，难以顺利推行，失效率较高；随着政策执行的延续，政策执行主体获得了一些经验，与政策对象在互动中达成理解，执行过程更加顺畅，执行效率提高，政策效果平衡；在政策执行后期，政策进入耗损阶段，由于利益集团的维护、行政机构的惰性，政策调整的阻力增大，如果不能有效地调整或终结政策，就会陷入失效的自锁状态。

图4-4　失效规律曲线

改编自:陈庆云.公共政策分析［M］.北京:中国经济出版社，1996:233

由此可知，教育政策在执行中的失效（或偏差）不可避免，教育政策有其自身的周期，政策执行过程中，不仅执行过程本身会产生各种问题，而且教育政策在解决旧问题的同时也会产生新问题，引发新的政策制定与政策执行问题。因此，对教育政策执行偏差要有客观的认识，既不必因为某些偏差而迷惑，轻易对教育政策执行失去信心，也不能把一切偏差视为合理，漠视偏差的原因和结果。要坚持原则性与灵活性的统一，在确认政策正确的前提下，尽量稳定政策，执行政策，不断追踪检查，修正方案，将执行偏差控制在合理的范围内。只有当这种偏差带来的政策代价超过了政策主体的容忍限度，甚至超过政策目标所可能带来的利益时，才需要采取坚决的强制性措施，矫正偏差。