教育政策执行的认识差异

一、教育政策执行的认识差异

大多数学者依据教育政策执行的时间序列来认识教育政策执行过程，由于执行观的差异，不同学者对教育政策执行的具体阶段的看法会有一定分歧。如，有的学者认为，教育政策执行过程分为五个阶段，即:认真传达，组织学习；调查研究，摸清情况；拟订计划，组织落实；典型试验，宣传推广；检查指导，总结经验。⁽³³⁾有的学者认为，教育政策经合法化之后就进入教育政策执行阶段，并持续到政策终结为止。⁽³⁴⁾也就是说，教育政策执行的起点应是政策执行者正式接收到政策及其制定者的执行指令之时，终点是政策终结之时，政策评估事实上处于政策执行阶段。有的学者则将教育政策执行过程分为行政过程和实施过程两个阶段，其中行政过程是指“教育政策从合法化开始，经过政策颁布，组织、思想、物质和计划准备，政策宣传，政策实验及全面推广五个阶段，而实施过程是指教育政策在学校层面的最终落实”。⁽³⁵⁾

这里有两个问题需要进一步讨论。

其一，学校层面的教育政策执行是否属于教育政策执行范畴。有人认为，基层学校和教师只是政策客体，将其纳入政策执行范围，有将教育政策执行泛化的问题。“考虑到学校层面的实施大多是被动的、僵化的服从行为，其教育政策执行行为对于教育政策执行的过程及效果影响极小，因此学校层面对教育政策执行的影响可忽略不计。”⁽³⁶⁾然而，在政策网络理论研究不断深入，政策执行网络化、治理化趋势日盛的今天，这种观念忽视了基层学校和教师对教育政策执行的影响力。

其二，教育政策监测与评估是否属于政策执行范畴。尽管教育政策在实施过程中充满不确定性，需要不断根据实际情况进行调整，政策调整成为教育政策执行的重要一环，但是，一方面，教育政策监测毕竟不同于教育政策调整；另一方面，教育政策监测与评估需要专门的技术手段，遵循一定的规范化程序，而且，教育政策监测与评估越来越需要教育政策主体以外的第三方来实施，才能保证监测与评估的可靠与公正。所以，我们将教育政策监测与评估作为独立于教育政策执行之外的政策过程。