云南腾冲县湿地生态旅游开发现状分析

◇苏　阔

北京理工大学 化工与环境学院，北京市 100081

摘要：腾冲县的湿地资源不但丰富而且独具特色，其中以北海湿地最为著名。腾冲县的旅游开发相对较晚，相应的腾冲县湿地生态旅游开发现在也正在处于发展的初期阶段。只有在保护中开发湿地资源，在开发中保护湿地资源，才能真正合理地开发湿地资源。本次调查主要以北海湿地为研究对象，以和顺湿地为补充，初步研究分析腾冲县湿地生态旅游开发的现状以及存在的问题，对如何因地制宜地进行湿地生态旅游开发、形成腾冲独具特色的生态旅游产品、实现湿地开发的可持续发展提出自己的一些看法。

关键词：云南省腾冲县；湿地生态旅游；北海湿地；旅游开发

1.前言

湿地生态旅游是以湿地资源为基础的生态旅游方式。湿地作为一种资源，也具有不可替代的生态功能，单纯的开发只会使湿地遭到破坏，而单纯的保护必然不会使湿地得到最优的使用。因此必须在开发和保护中寻找一个最优点，在保护中开发，在开发中保护，既使湿地不被破坏，又能使湿地提供最大的价值，实现湿地的可持续发展，实现人与自然的和谐。因湿地生态系统的复杂性、脆弱性，对其采取生态旅游模式进行开发无疑是目前最合适的开发模式。

极边第一城——腾冲县位于我国滇西边陲，隶属保山市，历史上曾是古西南丝绸之路的要冲，是通往缅甸、印度、巴基斯坦等国家的商贸口岸，历史悠久，文化底蕴丰富。全县面积为5 845平方千米，国境线长148.075千米，生态环境优越。腾冲最大的特点是生态环境优越，其属印度洋季风气候，有干湿季之分，年平均气温为15.1℃，降雨量为1 531毫米，森林覆盖率为70.7%。腾冲有龙川江、槟榔江、大盈江三大水系，总流长496千米，径流面积达5 690平方千米。它拥有众多温泉和火山湖泊。据统计全县现有江河水面1.95万亩，水库可养鱼面积0.56万亩，池坝塘0.45万亩，湖泊0.06万亩。由此可见其湿地资源比较丰富，为开展湿地生态旅游提供了扎实的基础。尤其是北海湿地，它作为我国西南地区唯一的火山堰塞湖湿地，以其美丽独特的草甸浮毯风光吸引着越来越多的游客。在腾冲县对湿地的开发中，只有北海湿地以湿地为主题进行了公园模式的生态旅游开发，其他的许多景点虽也涉及湿地，但是湿地主题并不清晰，湿地也被作为景点旅游开发的一个附属基础进行开发，比如叠水瀑布公园、和顺古镇等。

本文主要围绕本次生态科考主题——湿地，以腾冲独特的湿地生态旅游资源为依托，对腾冲典型的湿地生态旅游资源考察分析。本文主要以北海湿地生态旅游景区为主，以和顺湿地为辅，总结出湿地建设过程中的得与失，对如何因地制宜地进行生态旅游开发，形成腾冲独具特色的生态旅游产品提出自己的一些看法及建议。

2.考察地点及方法

2.1　考察湿地介绍

2.1.1　北海湿地

北海湿地省级自然保护区位于腾冲县东北方向的北海乡境内，总面积为1 629公顷，距县城12.5千米，是我国西南地区唯一的火山堰塞湖湿地，由北海和青海两个湖泊组成。北海为天然常年性沼泽湿地，最深处达到13米，平均水深为6米，水面有全国罕见的巨大草排。青海则为火口湖，位于北海东部，属于典型的高山湖泊，湖水呈微酸性，是全国仅有的三个酸性湖之一。现在由腾冲县政府与华隆集团成立的湿地生态旅游投资有限公司对其进行旅游开发，处在湿地生态旅游开发的初级阶段，已成立北海湿地公园对游客开放。

2.1.2　和顺湿地

和顺镇位于云南省腾冲县县城西南4 000米处，气候温和，降水量充足，地表水充沛，主要由龙潭、酸水沟、龙眼头汇成一条小河，其中一部分被引入村边的农田，在村前形成了和顺湿地。和顺湿地的面积为700多亩，海拔为1 572米。目前主要由柏联公司进行整个古镇的开发，已经做一个湿地的总归，正在进行前期的规划，主要由公司进行水生植物种植，边缘部分区域则被承包给当地居民进行农作物种植，并且已有生态清洁型小域工程对湿地进行适当扩展。

2.2　考察方法

本次生态科考在腾冲县分别对叠水瀑布、和顺古镇、热海、北海湿地进行了实地考察，并在和顺古镇针对当地居民和游客发放问卷调查，调查其对湿地保护的认识以及在湿地建设方面的认识及看法。工作人员对环保局和水利局等相关政府部门进行了访谈，听取了他们在湿地建设方面的介绍、看法并研究了其所收集整理的相关的材料以及数据。由于和顺湿地的资料相对较少，所以本文主要以北海湿地作为分析对象，以和顺湿地作为补充。

3.结果与讨论

3.1　具有丰富而独特的湿地生态旅游资源

北海湿地有着丰富的动植物资源，共有湿地维管束植物159种，其中湿生植物有130种，有国家Ⅰ级保护植物莼菜，以及野菱、绶草、鹅毛玉凤花、睡莲、海菜花5种国家Ⅱ级保护植物；有鸟类125种，其中湿地鸟类为51种，包括国家Ⅰ级保护鸟类3种，国家Ⅱ级保护鸟类14种；有两栖类和爬行类动物40种，其中红瘰疣螈为国家Ⅱ级保护动物；有鱼类6种。对于总面积只有16.29平方千米的北海湿地来说其物种是极其丰富的，在物种研究方面有着极其特殊的意义。比如在北海湿地发现有仅见于浙江的莼菜，这对研究云南湖泊与外界的联系提供了重要的信息；仅分布于北海的珍珠菜，目前数量逐渐减少，其保护和科研价值也尤为重要。北海作为我国西南唯一的火山堰塞湖湿地，有极为特殊的半泥炭“浮毯”型沼泽草甸，其生态系统本身就有很高的科研价值。它同时形成了堰塞湖和火口湖，成因特殊，对于研究地壳运动和湖泊演化有特殊意义。北海湿地丰富的动植物资源和极高的生态研究价值为北海市的生态旅游开发奠定了基础，其独特的草排风景其尤其具有观赏价值。

和顺湿地作为典型的古镇湿地，成了和顺古镇的眼睛，呈现出天人合一的和谐之美，唯美的田园风光便是和顺湿地的特色。古镇的居民依托湿地形成了自己湿地文化。这些都为腾冲县开展湿地生态旅游提供了丰富的资源与主题。

3.2　北海湿地的生态旅游开发管理历程

（1）在建设管理方面：1995年腾冲县北海湿地保护委员会成立，2000年北海湿地保护与开发管理领导小组和北海湿地自然保护区成立，制定了《腾冲县北海湿地保护区管理办法》，并将北海湿地保护与管理工作纳入全省国民经济和社会发展计划。2005年北海湿地被省人民政府批准为省级自然保护区。同年由腾冲县与华隆集团成立的湿地生态旅游投资有限公司对其进行旅游开发。2006年腾冲在和顺被评为“中国魅力名镇”之后，提出以温泉和湿地资源开发为龙头，投入巨资将之打造成一个国际高端的“旅游天堂”的规划，北海湿地是其中的重点项目之一。目前主要进行的项目为腾冲北海湿地国际生态旅游度假区，其中腾冲县林业局负责承建腾冲北海湿地保护与恢复工程，腾冲县北海湿地生态旅游投资有限公司负责承建整体项目建设内容中的其他所有工程。

（2）在行政管理方面：2000年制定了《腾冲县北海湿地保护区管理办法》，2007年6月将北海湿地保护区归入县林业局管理，依据法律、法规和政策对保护区实行统一管理，并依据国家有关法律法规对保护区的野生动物和自然资源实施管护。2007年县林业局请相应专家制定了《总体规划》，规划面积为1 629公顷，其中核心区384.5公顷、缓冲区236.4公顷、实验区1 008.1公顷，在2009年7月获得省人民政府批准。2010年北海湿地管理所成立，并制定了《北海湿地保护区管理规定》等制度，进一步完善了管理措施。

3.3　北海湿地生态旅游建设在湿地保护方面取得的成就

北海湿地生态旅游公园的开发建设在北海湿地生态系统和野生动植物的保护方面取得了明显成效。

3.3.1　管理经营保护方面已经初具规模，机构明确，制度更加完善

总体来看北海湿地公园的管理、经营和保护方面已经初具规模，机构明确，制度更加完善，2010年成立的北海湿地管理所制定了《北海湿地保护区管理规定》等制度，进一步完善了管理措施，使其有章可循、有据可依。比如之前经常有当地居民私自拉客进入湿地踩草排，在实地考察中这种现象已得到了禁止，至少从当地居民的谈话中可以发现有关部门近期已经对湿地进行了圈围、看管。不过依然有当地居民采摘湿地周边的植物，编制花环进行出售，对湿地周边的植被造成一些破坏。纠正诸如此类的问题，会涉及当地居民的生活观念以及生计问题，所以处理起来比较困难。在湿地的发展建设当中，在把握总体计划的前提下，必须结合当地的实际情况，在具体的实施细节中给予调整，制定出符合当地发展情况的细节实施方案。

3.3.2　发展思路清晰，各方面规划已基本确定

有关部门的发展思路清晰，积极与科研单位合作，开展了资源摸底以及科研检测项目调查，已有退耕还湿工程设计方案以及总体规划等文本材料，为提高保护区的自身建设等方面打下了基础。有关部门建设了退耕还湿拦水坝，计划在3年之内提高湿地水位1.5米，目前已使水位提升近1米，湿地面积由原有面积807亩扩大恢复至3 300余亩。目前总投资876万的北海湿地保护与恢复工程项目正在筹备之中，主要是保护与恢复工程，包括面山植被恢复、水生植物恢复、管理工程、科研监测设备购置、建立科研宣教中心，其于2014年动工，预计15年竣工。

3.3.3　当地居民的环保意识得到提高

当地居民的湿地保护意识得到提高，几年内没有发现占用破坏湿地的违法案件，湿地得到进一步的保护和改善。同时在新农村建设中，沼气的应用推广减轻了人们对湿地森林资源的依赖，水土流失得到遏制。当地正逐渐形成人与自然和谐相处的良好氛围。

3.3.4　对湿地的保护开发建设比较合理地解决了当地居民的收入问题

北海目前完成了退耕还湿2 800余亩，并建立了比较完善的补偿机制。对退耕农户以长效机制按照每年每亩600千米稻谷的标准进行实物补偿，而且可以当年稻米价格进行等值兑换，并且附近的森林作为公益林之后，政府以每年每亩15元的标准对当地居民进行补偿。这比较好地解决了湿地公园在开发建设中涉及的对当地居民土地征用的问题。湿地生态旅游公园的开发地解决了部分当地居民的就业问题。比如北海湿地北部的海口村就有12～14家长期经营的农家乐以及其他季节性的农家乐；湿地生态旅游投资有限公司除管理层外则招募当地居民对湿地进行管理；同时一些当地居民也会编制一些手工艺品进行出售。

3.4　北海湿地在生态旅游建设中的不足之处

3.4.1　辅助设施建设有待加强

北海缺少污水处理设施、截污设施建设以及水质监测工程。北海湿地的水源主要为上游的农田来水、青海湖、地表径流。由于附近没有工厂，污染来源主要为居民生活污水（周围居民约有4 600人）和农田废水，湿地的自净能力也使得水质一直保持在Ⅱ类优良。在访谈过程中我们了解到虽然在规划中有详细的节污、处理污水的建设措施，但由于资金问题，污水处理厂暂无能力建设，不过一些截污设施正在初步建设当中，并且水质检测工程也在筹备中。由于旅游业迅速发展，以及湿地生态旅游区的其他辅助项目逐步完成，来北海湿地公园游玩的游客势必会有所增加，其所带来的生活污水也会大幅增加，这使湿地受到污染的风险增加。为了避免在不知情的情况下破坏污染湿地环境，走上先污染后治理的老路，建议加大监测工程、污水处理工程的建设力度与进度。

北海的游玩项目单一，不能满足游客的期望。北海湿地公园现在只存在着栈道观光和坐游船两项活动，项目比较单一。如果只走栈道，坐游船，只需不到一个小时，并且成人门票为110元，划船价格为30元每人，价格稍高。徐升艳指出游客到腾冲所进行的旅游属于距离较远的大尺度空间行为，绝大多数游客的旅游时间有限，旅游的机会难得，在做旅游决策时，他们会尽可能到级别较高的旅游景点旅游，而且往往希望在有限的时间内尽可能游玩更多高级的旅游景点，故他们很少到级别较低的景点，即使那些景点有相当的价值。也正因为这方面原因，北海湿地虽然著名，可是前来参观的人却相对较少。比如2012年腾冲县共接待国内外游客501.16万人次，而北海公园只接待了19.2万人，2013腾冲县共接待游客551.79万人次，北海公园只接待了11.7万人。即使把当地居民私自拉客的人数按一半来算，2012年北海公园的游客数量也不到总量的8%，2013年也不到总量的5%。而且北海湿地公园的旅游有明显的季节性，旺季主要是4、5月份，即北海兰盛开的时候。相关公司也正在规划发展水上芦苇迷宫、生态农业、商业一条街等相关设施的建设，完善辅助设施的建设，增加旅游项目，并同时开发从大众到专业的旅游，比如观鸟、体验人工草排、湿地教育基地建设等项目。

3.4.2　资金问题成为制约北海湿地生态旅游开发的主要问题

资金问题是几乎所有湿地在保护以及开发中面临的主要问题。北海湿地虽然得到了中央的拨款，获得了2014年的湿地保护基金，但由于资金不到位，现在主要依靠县财政进行保护。2014年公司收入700余万元，而退耕还湿补助就有500多万元，公司基本上处于不盈利状态，而且近几年公司一直在进行景区改造的投资，并采取适当保护措施。在湿地建设当中可以尽量申请符合要求的湿地保护项目以争取国家甚至国际的拨款支持。同时应加大与相关技术人员的合作开发，提高当地特色产品的质量与知名度，在以腾冲丰富的旅游资源开展旅游业的同时带动其他产业的发展，增加财政收入，从而使有关部门加大对湿地生态旅游开发的资金投入，实现在保护中开发，和谐可持续发展。

4.结论与建议

通过对湿地的考察与访谈，我们可以发现腾冲湿地的开发起步比较晚，由于当地人的观念，他们注重保护家园，这使得腾冲湿地的保护现状总体来看比较好。在发展中有几点需要注意。

4.1　在湿地生态旅游开发过程中应合理处理各方利益群体的关系

张春丽等学者将湿地生态旅游开发的效益以及受益群体主要分为：①生态环境效益，其主要受益群体为国家和区域尺度的受益者，多为政府、保护机构和志愿部门；②社会效益，其主要受益群体为当地社区；③经济效益，其主要受益群体为旅游企业；④旅游享受效益，其主要受益群体为旅游者。在开展湿地生态旅游开发的时候不仅以上受益群体之间会发生矛盾，同时依靠湿地生态旅游开发的受益群体和依靠湿地其他资源受益的当地居民群体之间也会发生利益冲突，所以在湿地生态旅游开发的过程中应该充分关注各方的受益情况，制定相应的规定，及时调整，使得各方群体能够和谐发展，共同受益，实现社会的和谐。

4.2　在旅游开发过程中要注意适度开发和保持自己的特色

在开发过程中一定要注意适度开发，保持当地的特色，不盲目地引进设施，盲目开发。比如和顺就应该抓住古镇湿地这一特征，将之作为旅游开发的亮点，以其他的旅游项目为辅助。

4.3　充分发挥民众监督作用

应建立完善的群众监督系统，做到群众监督，政府执行，公司守法，共同保护湿地生态环境。公司在开发的过程中难免会遇到破坏环境与开发之间的矛盾，此时应该认真征求当地政府、民众的意见，全面客观考虑，以追求最大效益。政府对于一些理解片面的群众意见应及时给予正确的解释，让群众理解更多，以消除误会。对于群众反映的破坏行为，政府应及时确认处理，把对湿地的破坏降到最低。

4.4　加大宣传力度，进一步提高当地居民的环保意识

在问卷中可以看出当地居民对环保教育的需求比较高。比如第16题：“如果还有类似活动，你愿意参加吗？”其中愿意参加的有174人；不愿意参加的有13人；（总共193份，6份无效）。愿意参加的占93%。居民的具体知识略显匮乏。比如第15题：“您是否参加过以保护湿地为主题的活动？”其中参加过的有41人；没参加过的有144人，占78%（总共193份，8份无效）。可以利用电视、网络、报刊等手段对民众进行科普教育，宣传湿地保护知识，还可以利用民间团队，通过政府引导进行湿地保护知识的宣传普及。

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