关于粤北山区几个问题的报告（节选）

9月6日至14日，我与省经委欧阳述乾同志、林业厅魏日朗同志以及省农委、省府办公厅的同志，前往粤北地区的乐昌、连县、连南、连山、阳山、乳源等县和韶关市，看了县办的一些工厂、林场、三水和南水水电站以及韶关钢铁厂、冶炼厂、水轮机厂、挖掘机厂、铸锻厂，我们和广州铁路局负责同志专程察看了大瑶山隧道、坪石编组站以及在湖南境内的梅田矿务局。中秋佳节赶到连南瑶区看望和慰问瑶胞。后来乘船从连县至阳山察看了小北江渠化工程。为了进一步密切梅田矿务局与湖南省宜章、临武县的关系，我们还请了两县党政主要负责同志在坪石进行了座谈，感谢他们的支持，并征求了他们的意见。在各地，我们听取了当地负责同志的汇报，并与他们就当前经济工作问题交换了意见。这次我们到粤北，时间很短，走马观花，了解很不细，总的印象是，一年多来，粤北地区的工作抓得是紧的。经济发展已加快，对外引进有了一个好的开端。特别是领导班子经过调整之后，各县都有一批年轻优秀的干部担负主要领导，工作朝气蓬勃，很有生气。粤北山区面积辽阔，林业、水电、矿产资源丰富，重工业有相当基础，潜力很大。人民生活水平也确有较大改善（1983年农村人平收入365元，比1978年增长1.5倍多）。但是由于种种原因，粤北地区经济发展水平和群众生活水平仍落后于全省平均水平。当前经济工作还存在很多急需解决的问题，比较突出的有如下几个方面：

一、关于开发山区把林业搞上去的问题

粤北地区九山一田，开发山区潜力大。今年贯彻中央一号文件以来，林区工作有了好的转机，随着各种经济责任制的落实，今年造林创历史最好的一年。但是，由于前几年森林过量砍伐，造林绿化工作又跟不上，据最近的统计，全区木材蓄积量5140万立方米，其中可伐量仅2560万立方米，林木年生长量240万立方米，而年消耗量达300万立方米。我们所到之县，乐昌、连南、连山、乳源等县造林较好，到处可见郁郁葱葱，而连县、阳山尚有百万亩的荒山，连江两岸几乎是荒山秃岭。因此，在这些地方尽快把林业搞上去，任务仍是十分艰巨的。韶关地区要继续抓好农村人平仅有的1亩1分耕地外，重点应该把人平约10亩的山地充分利用开发出来，这是发展山区经济、改善人民群众生活的关键。“靠山吃山”，开发山区不能单靠林业生产，要走多种经营、综合发展的道路。造林要改变过去单搞用材林的做法，也要搞多种经营，既要发展用材林，又要发展经济林，还要打破林果分家的现象，要以短养长，长短结合。我们走过的几个县，发展种果、桑蚕、中药材、种茶，发展畜牧业，开发矿产、小水电潜力都很大，副业门路也很多。阳山县去年采伐木材外调2万多立方米，收入100多万元，但砍卖芒杆20万担，收入也达120万元。目前阻碍山区发展的一个重要问题是资金问题。根据各地提出的意见，为了使森林的恢复和发展有一个休养生息的良机，拟采取如下措施：

（1）逐年减少木材生产任务。明年全省统配木材任务从今年的146万立方米减为100万立方米（要求国家外调也减少20万立方米，否则只能减到120万立方米），全省原木生产量应控制在200万立方米以内；（2）甲、乙种育材基金，省不留成，全部下放给县；更改基金，大部分留给县林业部门掌握，保证专款专用；（3）减少各种收费，便于非统配木材的流通，今后木材放行的手续费，省、地（市）、县三级收费总额不得超过销售总额的2%；韶关市规定林农出售木材，应保证将全部售价不少于70%当场兑现给林农，纠正各部门层层克扣，林农实际所得很少的情况；（4）关于木材价格调整问题，拟积极向林业部反映，争取支持解决；（5）要积极营造速生丰产林，提高林业单位面积产量。现在，杉木成长后（20年左右）一般每亩出材量仅4至5立方米。我们在连山县金坑林区参观速生丰产林时，林场有把握每亩出材量达12立方米以上，相差悬殊大，应大力推广；（6）有些地方在陡坡上开荒种小麦等，对水土保持破坏很大，应严格禁止，改为造林、种草或其他能保持水土的植物（湖南提倡改种苎麻）。上述问题请省计委、林业厅研究办理。

二、关于发展小水电的问题

粤北地区水力资源非常丰富。经普查可供选点开发的有160多万千瓦（其中中型电站82万千瓦，小水电85万千瓦），到今年8月底止，已建成的水电站装机容量24.5万千瓦，加上省属电站20.8万千瓦，装机容量达45.3万千瓦，占可开发资源的27%。当前小水电的问题：一是电网建设跟不上，输变电线路不配套，有电输送不出去。阳山县每年发电量达1亿1千多万度，除自用电外，每年可输出六七千万度，但今年供电部门下达连阳四县输电指标仅有8千万度，丰水期这四个县就有6千万度输不出去；二是缺乏库容调节能力，大部分水电站都是靠天吃饭，径流发电，有调节库容的不到1/3。阳山县更差，在装机容量3万2千千瓦中，枯水期能正常发电的仅有3千千瓦；三是枯水期与丰水期小水电收购价格不够合理，不利于调动增加调节库容的积极性。据反映，省人民政府关于加快小水电建设的文件下达后，各地兴办小水电的积极性都很高。为了更好地发挥经济效益，我认为今后小水电的建设，必须明确一个指导方针，不要片面追求装机容量，更要注意建站的效益，提高发电量和小时利用时数，开发的重点应放在有库容调节能力和能增加库容的水电站，择优配套建设，一个流域一个流域地搞好梯级开发。对目前存在的问题，我们意见如下：

（1）加快电网建设。韶关市要求架通阳山北钢（小江）—阳城—英德输变电线路工程，22万伏设计，先用11万伏运行，总投资约需1千9百多万元。此线路架通后，既可疏通连阳地区水电的出路，又可使韶关电网形成环路，提高电网供电的可靠性，应予以支持。请省计委、电力局研究，争取列入近期建设规划；（2）适当调整电价。拟采取枯水期与丰水期、负荷高峰和低峰两种不同的价格，以促进增加调节库容的积极性。经研究，全省枯水期每度电收购价格拟从现在的7分钱提高到1角钱，全省丰水期的电价和枯、丰水期低峰的电价，请省经委牵头研究提出具体方案报省府审核后下达；（3）认真贯彻粤府〔1984〕110号文件，积极鼓励厂矿与地方合办电站，自备电源。凡口铅锌矿与仁化县合办的高平水电站的电力转供问题，省电力局应主动协助解决，重申凡合资办电的企业，省原供电计划一律不改变、不减少；（4）有计划地把一些耗电大的工业摆在韶关、连阳地区。目前，广州重型机器厂已在连县搞电炉高锰钢，南海、顺德县与连南、乳源县合办电石厂，已有成效。韶关钢铁厂拟增加两个电炉，这些都是电老虎，可以充分利用丰水期电力多的优势，减少水的浪费，增加山区的收入。我认为应予支持。秤架水电站（6万千瓦）和乐昌峡电站（15万千瓦），建站条件优越，请省计委研究，加速建设前期工作，争取列入规划。

三、关于发展小煤窑的问题

粤北地区煤炭资源丰富，仅连阳地区煤炭储量就有1亿1千多万吨，可采储量4千3百多万吨，其中工业储量2千4百多万吨。按今年年产能力，可采40年左右。前两年，由于煤炭供应紧张，连阳地区每年生产的煤炭五六十万吨，基本上可以销出去。但今年出现新的情况，外省来煤增加，质量好，价格便宜，而连阳地区的煤炭，质量差（有的仅3千多大卡），运距长，费用高，每吨煤运抵广州交货价达70元以上（其中运费占一半），因此缺乏竞争能力。目前阳山、连县、连南存煤达25万多吨，无人问津。运费高的原因多方面，但主要是小北江的管理和调度问题。现在是环节多、限制多，每月只能走6个航次，每个航次途中都要转船3次，既费时又增加费用。近几年省财政每年给粤北山区调出的煤炭补助1850万元，这只能是临时的措施。不是长久之计。解决连南地区煤炭出路的重要措施是建设坑口电站，把低质煤就地吃掉。韶关市建议在阳山的犁头或小江建设一座5万千瓦火电厂，每年可吃掉当地煤炭25万吨以上（梅县地区的情况类似，也可建设10万千瓦的火电厂），这可调节水、火电，补充枯水期电力之不足，据说煤炭工业部对此积极性很高，拟请省计委、经委、煤炭工业总公司、电力局会同韶关市研究，尽快提出规划上报。在电厂还没有建成投产前，煤炭部门要努力提高煤炭质量，降低生产成本，航运部门要加强小北江的管理和调度工作，尽量减少环节和费用，争取多运多销，有条件的也可组织出口一部分。

关于梅田地区煤炭生产问题，梅田矿务局今年可产煤炭110万吨，质量好，发热量达7千大卡，灰分低（仅10%），已建有专用铁路线与坪石相通，运输便利，但因煤矿在湖南省宜章、临武县境内，与当地在资源利用、发展小煤窑等方面矛盾很大。附近农民用煤矿的电力不交电费，一年欠款一二百元，关系紧张。我省过去支持两县花钱不少，但未与整个矿区生产建设联系起来，所以效果不大，目前两县小煤窑生产管理比较混乱，加上我省又多头插手，抬价收购，增加不少纠纷。为了解决这个问题，利于资源的统一规划开发利用和产销平衡，利于进一步协调大小矿以及与当地党政的关系，提高两县对发展煤矿生产的积极性，拟由梅田矿务局在当地实行统一收购，统一调度运输，省煤炭公司及各地区不直接插手，各地原来与湖南两县协作的煤炭，由矿务局负责组织供应。并按每调出1吨煤炭（包括矿务局及小煤窑生产的）交2元给当地县政府掌握，主要用于发展矿区周围农村生产，增加农民收入。此事请经委派人会同矿务局落实。

为了缓和我省当前煤炭紧张情况，我们意见，梅田矿务局应根据耀邦同志关于矿山建设应采取“有水快流”的指示精神，加快开采强度，提高生产能力，力争达到年产150万吨。所需资金，请计委研究安排。

四、关于交通运输方面的问题

当前主要是如何加强小北江的管理，充分发挥小北江综合利用的经济效益，同时在可能条件下加快107国道中的关键工程及地段的建设。为了解决连阳地区运输问题，从1958年开始，国家共花了4千多万元建设小北江渠化工程，现已建成11个船闸，基本上实现了渠化，设计通过能力为年运量200万吨。但由于管理体制不适应，一条河道几家管，航道部门管船闸，航运部门管港口码头，乡镇企业部门管发电，各顾各的利益，难予统筹安排。其次是港口码头设施简陋，主要靠人挑肩扛。船闸技术质量差，运行效率低以及渠化自身通讯设备不配套等，致使渠化通过能力不能充分发挥，现在年运量仅七八十万吨。为了改进小北江的管理工作，更好地发挥综合利用的经济效益，促进两岸经济繁荣，除了争取国家投资进行小北江渠化梯级技术改造和继续修建计划内的两个拦河船闸外（计划已报国务院、交通部），我们与韶关市研究，拟对小北江进行以通航为主的综合开发，成立小北江联合开发公司，把航运、航道、船闸、港口码头、发电统一管理起来，统筹规划，综合开发，实行以电养河，以港养港的政策。建议省把航道、港口码头下放给市，航道下放后仍实行定额补助。同时，还应加强沿江各船闸及船队的指挥调度，以提高整个通航能力。请省经委牵头召开有关部门研究，提出具体实施方案。

关于公路运输问题，目前三连地区有部分物资是用汽车运至坪梅铁路通过火车转运。但由于车皮所限，不能多运。市、县都要求加快107国道的建设速度，并增加投资（每公里计划60万元，现国家计委只安排15万元，省补助10万元，市、县要负担35万元有困难）。我们认为，修建107国道和105国道，对沟通湘南、赣南，发展我省山区的经济非常有利，但由于资金所限，目前只能由南至北加强重点工程建设，粤北地段有些关键工程（如连县大桥），拟同意做好施工前的准备工作（包括可行性研究），按手续报批。

关于粤北东部翁江碍航梯级开发的问题，省交通厅已有规划，准备最近将改建翁江现有拦河闸坝、恢复通航的计划上报交通部审批。但国家没有专拨投资之前，应集中力量先把小北江搞好。

五、关于石灰岩地区群众吃用水的问题，应认真抓紧解决

粤北石灰岩地区面积1万3千平方公里，占全区总面积的40%。集中分布在阳山、乐昌、乳源、连县、连南、英德等6个县。其中属于困难的40个区、416个乡、5314个自然村，人口达60.5万人。解放后，这些地区虽然兴建了一些水利工程，使群众吃用水得到了不断的改善，但由于森林过量砍伐以及开矿等原因，生态失去平衡，水源干枯或改道严重发展，目前这些地区吃用水比较困难的群众还有13.4万人之多，“吃水贵如油”的现象普遍存在。“一水多用”的奇象（即一水用于洗米、洗菜、洗澡、洗衣服、喂猪等），虽然是一些个别现象，但也说明用水的严重困难。省人大常委会已就解决石灰岩地区群众吃用水的问题作了决议。建议由省水电厅牵头，会同有关部门组成工作组，前往有关县具体规划，因地制宜，逐个县检查，认真组织实施，要总结过去多年的经验，务求实效。凡是确实难予解决水源的地方，要下决心动员搬家。

六、关于加快原材料工业发展问题

韶关钢铁厂、韶关冶炼厂、梅田矿务局近几年来实行包干的政策，极大地调动了企业的积极性，面貌大为改观，不单变亏为盈，而且促进了企业技术改造，经济效益逐年提高。他们在汇报中都要求政策要稳定，继续实行财政包干，依靠自己的力量，进行企业技术改造，把企业搞活办好。但是在目前国家投资不足的情况下，如何办呢？韶关钢铁厂建议省在继续实行财政包干的基础上，再定一个产品分成包干的办法，即确定上调钢材的一个基数，然后逐年递增5%，一定三年至五年。拟仿照外省的做法，挖掘社会资金潜力，与一些县挂钩。发动群众集资三四千万元，采取联营办法，加快企业技术改造，然后以留成的钢材偿还或者投放市场。他们还准备拿出350万元与江西丰城煤矿合办一个洗精煤厂，每年可获得焦煤6万吨，以保证今后炼钢发展需要。

韶关冶炼厂也提出，为了充分发挥中央和地方两个积极性，建议采取中央、省、市投资联营办法，对冶炼厂进行技术改造，在原有设计冶炼能力5万吨，“七五”计划改造达到10万吨的基础上，再考虑引进扩建第二套密闭鼓风炉生产系统，使年冶炼能力达到20万吨。匡算需要投资2亿5千万元，投产后每年税利可达1亿元，3年即可收回本息。这样既可以充分利用广东的有色金属资源，又可促进地方经济的发展。

韶关市还提出要求积极争取中、泰、英拟合作生产10—15吨重型汽车底盘（年产5千台）的项目摆在韶关市，以充分利用现在机械行业的基础力量并带动全市机械工业的发展。

我认为上述这些设想是积极的，也是可能的，应认真研究、积极支持。

当前全国形势大好，抓紧改革与开放两件大事后，整个经济发展速度加快。我省除能源交通紧张外，原材料生产不足也将日益成为另一个突出的薄弱环节。全省钢材今年需要量为180万吨左右，但自给率仅20%左右，今后矛盾还会更尖锐。因此，在“七五”计划安排上，必须加快原材料工业的相应发展，加快韶钢、广钢的技术改造，争取两厂在1990年生产能力达到年产钢100万吨。我们已请日本兵库县的神户制钢所，派人来参加两厂的改造规划并进行协作。我省有色金属资源丰富，生产也有基础，应大力发展，力求把韶关地区建成为全国的一个有色金属基地。此外，石油化工原料我省还是个缺门，我省轻工业比重很大，但它的工业原材料生产很少，“七五”期间也应力求有新的突破。

韶钢、广钢、省属煤矿在实行第二步利改税后，如利税超过原定包干指标的，拟由省财政厅会同省主管部门审核后实行减免，以保持政策的稳定性。同意省属煤矿电费可免予加价1分，以照顾煤矿经济的困难。

以上报告所提建议，已在省府常务会议讨论，原则同意。如无不当，拟即由各有关部门研究安排。

——1984年10月8日视察山区后写作的报告